【分類既是官員形象塑造和優(yōu)化的前提,，也是客觀考評(píng)和規(guī)范化管理官員形象的關(guān)鍵,?！?/p>

前不久,，社科院藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013—2014》評(píng)選出“形象最差官員”，引發(fā)關(guān)注,。所謂官員形象,，折射的是官員群體在特定發(fā)展階段的群眾觀感,。群眾的“差評(píng)”固然有其內(nèi)在原因,，需要重視并改進(jìn),，但不可否認(rèn),，由于官員形象缺乏分類管理,，也導(dǎo)致了部分群眾以偏概全,，對(duì)公務(wù)員群體的整體形象產(chǎn)生誤解。改變這一誤解,，需要對(duì)官員形象進(jìn)行分類管理與優(yōu)化,，以便更加有利于公共服務(wù)和社會(huì)管理的正常開展。

以往,，很多人不重視所謂“形象”問題,，而粗放式的官員形象管理也使得“一榮俱榮，一損俱損”,。事實(shí)上,，科學(xué)的分類既是官員形象塑造和優(yōu)化的前提，也是客觀考評(píng)和規(guī)范化管理的關(guān)鍵,。比如,，依據(jù)和群眾直接打交道的距離遠(yuǎn)近，官員形象可劃分為貼近群眾,、面對(duì)面開展服務(wù)的基層官員,，和以內(nèi)部決策、管理為主的官員,。調(diào)研表明,，與群眾關(guān)系越近，官員形象越受到“挑剔”,，被批評(píng)指責(zé)的程度也相應(yīng)越深,。因此，對(duì)于“群眾身邊型”官員形象,，一方面要把握群眾預(yù)期,、積極順應(yīng)民意，優(yōu)化官員形象,；另一方面,，努力從行動(dòng)上改變?nèi)罕娮钣憛挼墓賳T形象，用好全面風(fēng)險(xiǎn)管理,。

其次,，依據(jù)官員工作屬性，又可區(qū)分為服務(wù)類和執(zhí)法類的官員形象,。前者應(yīng)似“春天般的溫暖”,，但后者則應(yīng)秉公執(zhí)法、鐵面無私,，對(duì)此應(yīng)當(dāng)采用不同指標(biāo)分類管理,。比如，以民政等領(lǐng)域?yàn)榇淼姆?wù)類官員,，其重心是公共利益,，帶給群眾更多實(shí)惠和幸福,。對(duì)于他們，可重點(diǎn)考核服務(wù)過程,，用群眾對(duì)服務(wù)的滿意度直接評(píng)估,，從開放公共服務(wù)的多元選擇、透明程度等方面多做文章,。而城管,、公安等執(zhí)法類官員，其重心是公平正義,、維護(hù)社會(huì)秩序,，應(yīng)重點(diǎn)考核執(zhí)法效果，用社會(huì)秩序改進(jìn)狀況等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,，其形象塑造則可在鼓勵(lì)全民參與社會(huì)秩序維護(hù)的過程中著力,。

再次，依據(jù)輿論導(dǎo)向,，官員形象可分為正向的“標(biāo)桿官員形象”和負(fù)向的“問題官員形象”,。作為榜樣或經(jīng)常“出鏡”的官員,，應(yīng)以公信為基礎(chǔ),，打造三種良好的形象品質(zhì)：以公共利益為定位的公益形象、以公平正義為工作原則的公正形象,、以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為言行準(zhǔn)繩的公德形象,。調(diào)研表明，在轉(zhuǎn)型期,，群眾對(duì)于官員形象持更加開明的心態(tài),，只要官員堅(jiān)持上述“三公”，是可以允許個(gè)性化,、多元化的形象展現(xiàn),。官員也應(yīng)用好“聚光燈效應(yīng)”，與群眾積極溝通,，讓群眾多了解,、更喜歡自己。對(duì)于問題官員,，不僅應(yīng)嚴(yán)肅查處,，更要查漏補(bǔ)缺，逐步形成官員形象風(fēng)險(xiǎn)管理制度,。只有持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,，方能更有效捍衛(wèi)官員形象的公信。

“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”，官員形象先要做得好,，才能說得好,。在轉(zhuǎn)型期，官員形象還需在充分尊重民意的基礎(chǔ)上,，從行動(dòng)做起，坐言起行,，以形象分類為關(guān)鍵步驟,，早日駛?cè)肟茖W(xué)軌道。

唐鈞（為中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任）