從2011年開始,，住建部曾兩度明確提出,，要完成《住房公積金管理條例》（以下簡稱條例）修訂,，但卻兩度“爽約”,。專家透露,，“條例修訂緩慢是因為擺不平各種利益關(guān)系,，很多人是這個制度的受益者”,。（6月18日《新京報》）

眾所周知,，現(xiàn)行公積金條例之所以急需修訂,，一個根本原因在于,，我國住房公積金制度長期以來一直存在相當突出的不“公”問題。一方面,，不僅在“住房保障”方面沒有充分起到應(yīng)有的“公積”作用,，未能有效促進低收入群體改善住房條件；另一方面,，在“收入分配”上也產(chǎn)生一種加劇收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)作用,。

如此前媒體曾報道的蘭州石化月均“萬元公積金”、“吉林延邊煙草公司高管月均公積金超過1．4萬元”等事件,，都是惡劣典型,。但有關(guān)調(diào)查又揭示了另一種現(xiàn)實，“非公企業(yè)中住房公積金繳納比例不足20％”,，在受訪職工中“沒有住房公積金的占16．4％,，公積金月繳存100元以下的占11．0％，100元至300元的占28．0％”,。這意味著,，對于絕大多數(shù)普通企業(yè)職工來說，或者根本就沒有住房公積金,，或者即使有,，也遠遠不到某些職工公積金的零頭，兩者懸殊甚至高達上百倍,。

這種背景下,，住房公積金條例修訂何以“擺不平各種利益關(guān)系”、“受益者”究竟是誰,，自然顯而易見,。也即，一方面是那些有條件“多繳公積金”的“有錢的單位”及其職工,，如“不差錢”的央企國企和一些機關(guān)事業(yè)單位,；一方面是，那些“沒錢”或者即使有錢也不愿意給職工足額繳納公積金的非公有企業(yè)。

那么,，針對這些既得利益阻力,，究竟怎樣才能“擺平各種利益關(guān)系”、確保條例修訂不再爽約呢,？除了在修訂程序上應(yīng)充分公開,，確保相關(guān)利益群體尤其是普通企業(yè)職工群體的知情、參與,、監(jiān)督權(quán)之外,，另一個關(guān)鍵或許還在于，必須在重新修訂的公積金制度上,，同時設(shè)計制定足夠嚴密和更具約束力的“限高”,、“提低”雙重措施，確保在制度上既能有效抑制“有錢單位多繳公積金”,，又有效避免“沒錢單位少繳甚至不繳”情況的發(fā)生,。

比如，在“限高”方面,，其一,，應(yīng)進一步考慮壓縮現(xiàn)行“12％月工資”、“3倍平均工資”的公積金上限繳費標準,；其二,，還應(yīng)對國企過高繳存的公積金，取消免征個稅待遇,；其三,，對于那些假借公積金濫發(fā)福利的央企，還應(yīng)制定更嚴厲處罰標準,。

在“提低”方面,，其一，應(yīng)考慮適當提高目前“月均工資5％”的公積金最低繳存標準,；其二,，應(yīng)不斷擴大住房公積金的覆蓋和強制繳納范圍，對于拒繳或少繳公積金的用人單位,，制定更嚴厲和現(xiàn)實可操作的罰則,；其三，為鼓勵非公企業(yè)主動繳納公積金,，應(yīng)考慮給予一定的稅費減免優(yōu)惠,，降低其繳費負擔。