從2011年開始,，住建部曾兩度明確提出，要完成《住房公積金管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）修訂,，但卻兩度“爽約”。專家透露,，“條例修訂緩慢是因?yàn)閿[不平各種利益關(guān)系,，很多人是這個(gè)制度的受益者”。（6月18日《新京報(bào)》）

眾所周知,，現(xiàn)行公積金條例之所以急需修訂,，一個(gè)根本原因在于，我國住房公積金制度長期以來一直存在相當(dāng)突出的不“公”問題,。一方面,，不僅在“住房保障”方面沒有充分起到應(yīng)有的“公積”作用，未能有效促進(jìn)低收入群體改善住房條件,；另一方面,，在“收入分配”上也產(chǎn)生一種加劇收入差距的“逆向”調(diào)節(jié)作用。

如此前媒體曾報(bào)道的蘭州石化月均“萬元公積金”,、“吉林延邊煙草公司高管月均公積金超過1．4萬元”等事件,，都是惡劣典型。但有關(guān)調(diào)查又揭示了另一種現(xiàn)實(shí),，“非公企業(yè)中住房公積金繳納比例不足20％”,，在受訪職工中“沒有住房公積金的占16．4％，公積金月繳存100元以下的占11．0％,，100元至300元的占28．0％”,。這意味著，對于絕大多數(shù)普通企業(yè)職工來說,，或者根本就沒有住房公積金,，或者即使有，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到某些職工公積金的零頭,，兩者懸殊甚至高達(dá)上百倍,。

這種背景下，住房公積金條例修訂何以“擺不平各種利益關(guān)系”,、“受益者”究竟是誰,，自然顯而易見。也即,，一方面是那些有條件“多繳公積金”的“有錢的單位”及其職工,，如“不差錢”的央企國企和一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位,；一方面是，那些“沒錢”或者即使有錢也不愿意給職工足額繳納公積金的非公有企業(yè),。

那么,，針對這些既得利益阻力，究竟怎樣才能“擺平各種利益關(guān)系”,、確保條例修訂不再爽約呢,？除了在修訂程序上應(yīng)充分公開，確保相關(guān)利益群體尤其是普通企業(yè)職工群體的知情,、參與,、監(jiān)督權(quán)之外，另一個(gè)關(guān)鍵或許還在于,，必須在重新修訂的公積金制度上,，同時(shí)設(shè)計(jì)制定足夠嚴(yán)密和更具約束力的“限高”、“提低”雙重措施,，確保在制度上既能有效抑制“有錢單位多繳公積金”,，又有效避免“沒錢單位少繳甚至不繳”情況的發(fā)生。

比如,，在“限高”方面,，其一，應(yīng)進(jìn)一步考慮壓縮現(xiàn)行“12％月工資”,、“3倍平均工資”的公積金上限繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；其二，還應(yīng)對國企過高繳存的公積金,，取消免征個(gè)稅待遇,；其三，對于那些假借公積金濫發(fā)福利的央企,，還應(yīng)制定更嚴(yán)厲處罰標(biāo)準(zhǔn),。

在“提低”方面，其一,，應(yīng)考慮適當(dāng)提高目前“月均工資5％”的公積金最低繳存標(biāo)準(zhǔn),；其二，應(yīng)不斷擴(kuò)大住房公積金的覆蓋和強(qiáng)制繳納范圍,，對于拒繳或少繳公積金的用人單位,，制定更嚴(yán)厲和現(xiàn)實(shí)可操作的罰則；其三,，為鼓勵(lì)非公企業(yè)主動繳納公積金,，應(yīng)考慮給予一定的稅費(fèi)減免優(yōu)惠，降低其繳費(fèi)負(fù)擔(dān),。