【過去多是引資本、引人才,、引技術(shù),，下一步還應(yīng)多引機(jī)制，引進(jìn)高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度,，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口】

京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)老問題,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央今年將其上升到國家戰(zhàn)略層面，把這個(gè)發(fā)展命題提到了新的高度,。在這樣一個(gè)國土面積占全國1.9%,、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國10%左右的“心臟”區(qū)域，該如何釋放經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力,？

過去35年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，凡是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有活力的地方，政府都把手中的權(quán)力最大限度下放到基層,，下放到市場和企業(yè),，下放到社會(huì)。實(shí)現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展,，首先要實(shí)現(xiàn)體制,、機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新。以協(xié)同性的簡政放權(quán),，讓作為創(chuàng)新科技和文化軟實(shí)力國際中心的北京,，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中心的天津，作為戰(zhàn)略支撐帶的河北,，各司其責(zé),、聯(lián)袂而動(dòng)。

三方的簡政放權(quán)有共同遵循,，就是法治化,。一則“法無授權(quán)不可為”，講的是把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,，二則“法無禁止皆可為”,，講的是最大限度讓市場在資源配置中起決定性作用。京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的活力能不能充分釋放,，很大程度取決于能不能依法推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化,，能不能擁有良好的制度與秩序。

制度協(xié)同創(chuàng)新,，一方面要協(xié)同治理,，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及清潔技術(shù)調(diào)整,，一方面還要平衡京,、津兩個(gè)超大城市與河北中小城市之間的經(jīng)濟(jì)落差，促動(dòng)落后地區(qū)的節(jié)能減排,、綠色轉(zhuǎn)型,。當(dāng)京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對均衡時(shí)，人口資源的畸形集聚也會(huì)得到有效分解,。比如在長三角,，上海扮演著龍頭地位，拉動(dòng)周邊的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷便利,、發(fā)達(dá),，而在大珠三角地區(qū),，廣州、深圳,、香港三大都市之間的分工合作也越來越成熟,。京津冀的一體化、協(xié)同化,，要求三地重視交界處的新城建設(shè),，合作共建專業(yè)的醫(yī)療中心、職業(yè)教育和培訓(xùn)中心,、休閑會(huì)展中心,，把特大城市的人口引向田園小鎮(zhèn)。

北京的創(chuàng)新研發(fā)資源居全國前列,，技術(shù)市場交易額已占全國40%,。天津的產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出高端制造和技術(shù)密集的特征。相比之下,，河北正在積極打造的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶,，是京津冀能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新,、增加新動(dòng)力的關(guān)鍵尺度,。需要在“比較劣勢”的領(lǐng)域發(fā)掘國際競爭新優(yōu)勢，把“走出去”與“引進(jìn)來”更好結(jié)合,。過去多是引資本,、引人才、引技術(shù),，下一步的“引進(jìn)來”更應(yīng)重視引制度,，對比國際高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口,。

關(guān)于京津冀的一體化,，我們需要做的還有很多。比如統(tǒng)一的市場體系建設(shè)問題,，如何讓三地的商流,、物流、資金流和信息流互聯(lián)互通,、暢通無阻,。再如，中關(guān)村,、濱海新區(qū),、河北的各類工業(yè)園區(qū)，如何合作形成新的增長極,。還有,，開放型經(jīng)濟(jì)新體制依然有所欠缺,，這方面需要建立統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度，在負(fù)面清單基礎(chǔ)上讓各類主體平等進(jìn)入,。實(shí)施京津冀一體化大戰(zhàn)略,，必定要求實(shí)現(xiàn)三地制度協(xié)同創(chuàng)新，打破一畝三分地,，為了共同的目標(biāo),，付出共同的努力。

（作者為國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長,。本文為其在央廣經(jīng)濟(jì)之聲“大國大時(shí)代——中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”上的演講）