維護社會治安，必要時使用武力,，這是對警察職權(quán)的最簡單描述,，也符合大多數(shù)人的理解。至于什么是使用武力,，在什么情形下使用武力,，這些與警察執(zhí)法權(quán)高度相關(guān)的問題，我們討論的并不多,，然而,，最近，幾起事件的接連發(fā)生,，敲開了這一公共議題的大門,。

這幾起事件非常極端，不乏偶然性,，連前因后果都未必相近相似,，但一個共同的詞語——槍支把它們串聯(lián)到了一起。河南幼兒園槍支走火致多人受傷,，云南羅平縣民警擊斃農(nóng)民,、事后亦釋作擦槍走火，貴州三穗縣警察打死發(fā)生口角的夫妻一方……警察不當使用槍支的事件接連曝光,。

單就槍支使用問題來說,，客觀上，同類問題此前不是沒有,。然而,，短時間、高頻次,，以及這些因素對社會心理層面帶來的巨大沖擊,，褪去了獨立事件的個例性,，警察槍支管理、配備,、使用的問題性凸顯了出來,。

集中于用槍安全，一些深層的探討已經(jīng)展開,。從《刑法》,、《槍支管理法》等法律法規(guī)的概念界定，警方使用槍支的特定情形,，到持槍執(zhí)法的程序性要求,，暴恐等明確例外款項的厘清，警察開槍權(quán)背后的不同層面,，一一進入討論范疇,。

可以看到，輿論層面已經(jīng)達成了一個共識,，必須警惕因為處在特殊時期，就可以放開用槍,、開槍管制約束的想法,。不過，有必要指出的是,，在輿論將焦點聚集在用槍安全的同時,，需要觸及一個更為核心的問題。

事實上,，用槍安全只是警察權(quán)的一部分,。在我們討論槍支問題的時候，不能僅僅局限在槍支管理,、使用本身,，而是要放在整個警察權(quán)擴大的語境之下。必須承認,，于公眾而言,，用槍安全既容易被直接感受，也可能給人造成最大傷害,，作為警察權(quán)擴大的表現(xiàn)之一,，我們最能夠注意到，并且產(chǎn)生警惕的就是開槍權(quán),。然而,，站在警察權(quán)的角度，開槍權(quán)其實是警察權(quán)擴大的一種極端表現(xiàn),。從這個意義上,，槍支管理,、使用放松，本質(zhì)在于警察權(quán)的擴張和如何約束,。

如何行使警察權(quán),，使其在執(zhí)法過程中，既能維持正常社會秩序,，又不逾越權(quán)力邊界,，是法制社會的重要命題。而循著法治建設(shè)的軌道,，不難發(fā)現(xiàn),，國內(nèi)法律制度建設(shè)和完善的一個重要方面，即明確警察執(zhí)法權(quán)的范圍,，防止權(quán)力的濫用,。具體到槍支安全層面，從槍支的配備到逐一列舉的開槍情形,，無不嚴格限定著權(quán)力合法,、合理行使的范圍。某種程度上,，這其間存在一種權(quán)力與權(quán)利,，制約與均衡的關(guān)系。現(xiàn)在的問題在于,，當社會治安形勢有了一定的變化,，需要因應(yīng)新的情況，增加警力配備,，全面提升警力能力,，以確保公共安全的時候，警察權(quán)隨之擴大,。權(quán)力能不能恪守邊界,，進而成為一個問題。

□ 本報評論員 付小為