5月27日消息,，中國民用航空局發(fā)布了《民航局航班正常管理規(guī)定（征求意見稿）》，將《民用航空法》《民用機場管理條例》等一些規(guī)定系統(tǒng)化上升為部門規(guī)章,。除明確停機坪延誤補償、要求航空公司制定公布航班延誤經濟補償方案外,，有一條細節(jié)規(guī)定耐人琢磨：“由于機務維護,、航班調配等航空公司自身原因,，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應當向旅客提供餐食或住宿等服務,；由于天氣,、突發(fā)事件、空中交通管制,、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消,，航空公司應協(xié)助旅客安排餐食和住宿,，費用由旅客自理?！?/p>

新聞下的評論可見,，“費用由旅客自理”的規(guī)定導致了一邊倒的倒彩。首當其沖的問題是,，普通旅客如何甄別航空公司給出的延誤理由,？極端天氣當然是可視因素,，除此之外,，航空管制和機場管理都是旅客難以獲知和確證的信息，至于對機務維護云云,，航空公司能否如實告知乘客則更令人懷疑,。難怪有網友在新聞下評論,，此規(guī)定一出,，“以后飛機一延誤，就是這兩個理由（天氣原因,、空中管制）”,。

被服務方是個體、服務方是機構,，一般規(guī)律而言，雙方信息也很難對等,，解釋權肯定是在服務方,。航班延誤一事的信息不對等性則更加明顯：一則，航空事物有相當程度的專業(yè)性,，非普通旅客所能置喙；二則,，就單個延誤賠償糾紛而言,，不會有監(jiān)管機構即時介入,；三則，追責程序復雜且成本較高,，其代價常常超過延誤帶來的個人損失,。為了“食宿自理”的費用和航空公司在延誤理由上“較真”,，得失可想而知。反過來也可以說,，此規(guī)定給航空公司“靈活操作”留下了后門,。

不要小看這種利用規(guī)則的能力。根據民航局2004年出臺《航班延誤經濟補償指導意見》,，航班延誤4小時以上,，應給予乘客一定的經濟補償。有的航空公司為了規(guī)避這一規(guī)定，在乘客等候即將到達4小時的時候通知他們登機,，讓乘客在飛機上坐一兩個小時之后,，再將他們趕下飛機。類似的情況恐怕不難舉例,，只要規(guī)則有空子,，就會有人耍流氓。

另一個隱蔽卻更值得討論的問題是,，到底誰該為航空管制買單？航空流量控制不可避免且比較復雜,，在很大程度上已經被視為了一種不可抗因素。航空公司在管制造成的延誤面前固然挺“無辜”,，但普通旅客更是無過錯方。雙方無責的情況下要求旅客“食宿自理”,，等于將旅客實際置于了“買單者”的位置上,。這種權責關系，需要更認真的厘清,，至少是更詳細和充分的解釋,。因為關于航班延誤補償的很多爭論,，都是與這個問題同構的。

航班延誤,、“食宿自理”事兒并不大,，估計很多乘客都習以為常了。但一旦落實到法規(guī),，任何規(guī)定都必須有充分的正當性,，有明確的權責關系和明顯的說服力，這是法之為法的關鍵所在,。如果一項規(guī)則落地,，只能讓利益相關方感到“不值當較真”、“沒法較真”,、“較真也沒用”的無奈,，那恐怕難稱成功,。