26日,，中國民用航空局發(fā)布了《民航局航班正常管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱草案）,，草案對(duì)航班正常保障和延誤處置做了詳細(xì)規(guī)定,。比如草案規(guī)定,，發(fā)生大面積航班延誤時(shí)，航空公司應(yīng)根據(jù)旅客意愿,，免費(fèi)為延誤航班旅客辦理退票和改簽手續(xù),。在食宿安排上,，因航空公司原因延誤的，費(fèi)用由航空公司承擔(dān),，因天氣原因延誤食宿費(fèi)用旅客自理,。航班在經(jīng)停地延誤或取消，航空公司均負(fù)責(zé)食宿,。（5月27日《新京報(bào)》）

較之于過去的相關(guān)規(guī)定而言,，草案在進(jìn)步性上顯而易見,，一方面其將之前散落的規(guī)定進(jìn)行了整合,，使航班管理更具有操作性；另一方面,，此規(guī)定吸取了過去的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，也吸收了一些公眾訴求。不過,，在強(qiáng)弱分明的權(quán)利博弈中,，如何有效控制航空公司的強(qiáng)勢，補(bǔ)強(qiáng)乘客弱勢地位,，還需要更多的權(quán)利尊重,。

譬如以天氣原因飛機(jī)延誤旅客自理食宿為例，從法律上講此規(guī)定并不存在問題,，國際上這也是一種慣例,。不過，從服務(wù)和道義上來說,，乘客的食宿問題其又不能一概不管,。一則，時(shí)下很多機(jī)場與中心城市位置甚遠(yuǎn),，而機(jī)場的配套設(shè)施又嚴(yán)重不足,，食宿問題根本無法自我解決；二則,，在奇貨可居的飛機(jī)場,，如何避免因?yàn)閴艛嘟?jīng)營而導(dǎo)致乘客利益受損,，也應(yīng)對(duì)航空公司的行為進(jìn)行規(guī)范,。至少全力協(xié)助乘客，讓其免受高價(jià)的成本付出應(yīng)成題中之意,。

更重要的是，如何對(duì)接國際慣例,，做好延誤之后的服務(wù),、補(bǔ)償和應(yīng)急等，應(yīng)當(dāng)有著明確的規(guī)定和可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并讓乘客有可以投訴的渠道,。近年來,，因?yàn)轱w機(jī)延誤而引發(fā)的“打砸柜臺(tái)”、“沖擊跑道”等惡性事件不斷發(fā)生,，一個(gè)根本原因就在于服務(wù)的滯后,，讓乘客的權(quán)益未能獲得保障，個(gè)人尊嚴(yán)未能獲得尊重,。故而需要在明確規(guī)則之外,，通過嚴(yán)格的監(jiān)督促使其得到落實(shí)。比如針對(duì)“天氣等情況導(dǎo)致延誤,，承運(yùn)人協(xié)助旅客安排食宿”,，就有人擔(dān)心一旦遭遇大面積延誤，航空公司忙于退票改簽,，根本無力協(xié)助安排食宿；還比如對(duì)于“航空公司,、機(jī)場,，未按要求提供航班延誤旅客服務(wù)，將被處2萬元以上10萬元以下罰款”,，就有知情人認(rèn)為,，如此偏低的處罰很難產(chǎn)生警示和懲罰作用。

航班延誤補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)有更多權(quán)利尊重,，除了紙面上的規(guī)定之外,，恐怕還需打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭,，讓乘客有“用腳投票”的機(jī)會(huì),。