【工信部等部委出臺(tái)的電信資費(fèi)市場(chǎng)化政策,，無(wú)法改變?nèi)蠡A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牢牢控制電信市場(chǎng)的行業(yè)基本格局。但是,，剛剛成為電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)補(bǔ)充角色的民營(yíng)虛擬運(yùn)營(yíng)商,，在相關(guān)政策的扶助下，一定可以推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,?！?/p>

工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委9日聯(lián)合通告,，自5月10日起,，所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案,，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu),、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。

兩部委出臺(tái)相關(guān)政策,，給予電信企業(yè)全面靈活的自主定價(jià)權(quán),，這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)進(jìn)入完全市場(chǎng)化時(shí)代。但是,，一些了解我國(guó)電信資費(fèi)現(xiàn)狀的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，有關(guān)政策的意義其實(shí)并沒那么重大。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,，目前我國(guó)電信市場(chǎng)飽和度已經(jīng)相當(dāng)高,，其中，移動(dòng)通信市場(chǎng)飽和度達(dá)到90%,。與我國(guó)電信業(yè)近年來(lái)快速發(fā)展相伴的是,，移動(dòng)、電信,、聯(lián)通三家電信運(yùn)營(yíng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)讓電信資費(fèi)在幾輪降價(jià)后，已經(jīng)比較市場(chǎng)化了,。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下,，僅憑兩部委的一紙文件，就可以讓公眾得到更多實(shí)惠嗎,？

難道兩部委此次出臺(tái)的政策,，是無(wú)的放矢，只為博取一個(gè)市場(chǎng)化的“虛名”,？顯然不是,。要想準(zhǔn)確理解有關(guān)政策的用意,，首先需要了解目前我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的大勢(shì)。

打破壟斷,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè),，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì),，是我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的大方向,。為此，工信部在2013年底和2014年初,，分兩批先后向19家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照,。虛擬運(yùn)營(yíng)商的登場(chǎng)，已成為民資進(jìn)入電信市場(chǎng)的重要標(biāo)志,?！?70號(hào)段”近來(lái)成為電信市場(chǎng)的熱門詞，目前多家虛擬運(yùn)營(yíng)商正在發(fā)放該號(hào)段號(hào)碼,，170號(hào)碼即將進(jìn)入全面商用運(yùn)營(yíng)階段,。虛擬運(yùn)營(yíng)商是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的代理商，或者說(shuō)“批發(fā)商”,。相對(duì)普通消費(fèi)者,，虛擬運(yùn)營(yíng)商算是“大戶”，他們從移動(dòng),、聯(lián)通,、電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商那里“批發(fā)”一部分通訊網(wǎng)絡(luò)資源，然后以自己的品牌零售給消費(fèi)者,，進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng),。

虛擬運(yùn)營(yíng)商的“扎堆”放號(hào)正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)今年二季度內(nèi)完成,，“170”號(hào)碼不久將正式進(jìn)入我國(guó)手機(jī)號(hào)碼段,。工信部在當(dāng)下出臺(tái)電信資費(fèi)市場(chǎng)化政策，既是順勢(shì)而為,，也是自我解套,。電信運(yùn)營(yíng)商只有移動(dòng)、電信,、聯(lián)通“老三樣”的格局已經(jīng)結(jié)束,，目前算上虛擬運(yùn)營(yíng)商，國(guó)內(nèi)已有二十多家運(yùn)營(yíng)商,。在這種情況下,，工信部還要審批每個(gè)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)方案，既不符合國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,，更重要的是有關(guān)部門自己也確實(shí)忙不過(guò)來(lái),。

工信部現(xiàn)在放權(quán),，既是“解套”，更是在為即將呱呱墜地的虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)“接生”,。目前國(guó)內(nèi)的移動(dòng)通信市場(chǎng)已經(jīng)被三大運(yùn)營(yíng)商瓜分，作為后來(lái)者的民營(yíng)虛擬運(yùn)營(yíng)商想要在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟,，價(jià)格戰(zhàn)應(yīng)該是理所當(dāng)然的選擇,。受制于較高的上游批發(fā)價(jià)格，虛擬運(yùn)營(yíng)商正在發(fā)售的“170”號(hào)碼的通話資費(fèi),，相較三大運(yùn)營(yíng)商并沒有明顯優(yōu)勢(shì),。但是，當(dāng)越來(lái)越多的虛擬運(yùn)營(yíng)商涌入市場(chǎng),，并開始相互廝殺后,，價(jià)格大戰(zhàn)和服務(wù)大戰(zhàn)恐怕是難以避免的。工信部現(xiàn)在出臺(tái)市場(chǎng)化政策,，是為虛擬運(yùn)營(yíng)商預(yù)留了生存空間,，也是為他們?nèi)蘸蟮膹P殺騰出了戰(zhàn)場(chǎng)。

工信部等部委出臺(tái)的電信資費(fèi)市場(chǎng)化政策,，無(wú)法改變?nèi)蠡A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商牢牢控制電信市場(chǎng)的行業(yè)基本格局,。但是，剛剛成為電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)補(bǔ)充角色的民營(yíng)虛擬運(yùn)營(yíng)商,，在相關(guān)政策的扶助下,，一定可以推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。具有機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)資本,，進(jìn)入電信業(yè)后必將加快行業(yè)創(chuàng)新的步伐,。有著不同行業(yè)背景的民營(yíng)虛擬運(yùn)營(yíng)商，將成為通信業(yè)與其他行業(yè)跨界融合的重要推動(dòng)力量,。電信資費(fèi)市場(chǎng)化政策因這些虛擬運(yùn)營(yíng)商“大戶”而來(lái),，等到他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大后，一定會(huì)促使三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步降低電信資費(fèi),，屆時(shí)廣大消費(fèi)者“散戶”終將成為受益者,。

今日社評(píng) 本報(bào)評(píng)論員 樊大彧