【工信部等部委出臺的電信資費市場化政策,，無法改變三大基礎運營商牢牢控制電信市場的行業(yè)基本格局。但是,，剛剛成為電信運營市場補充角色的民營虛擬運營商,，在相關政策的扶助下，一定可以推進整個行業(yè)的發(fā)展,?！?/p>

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委9日聯(lián)合通告,，自5月10日起,，所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案,，自主確定具體資費結構,、資費標準及計費方式。

兩部委出臺相關政策,，給予電信企業(yè)全面靈活的自主定價權,，這標志著國內電信資費進入完全市場化時代。但是,，一些了解我國電信資費現(xiàn)狀的業(yè)內人士認為,，有關政策的意義其實并沒那么重大。經(jīng)過多年的發(fā)展,，目前我國電信市場飽和度已經(jīng)相當高,，其中，移動通信市場飽和度達到90%,。與我國電信業(yè)近年來快速發(fā)展相伴的是,，移動、電信,、聯(lián)通三家電信運營商之間的激烈競爭,。而市場競爭讓電信資費在幾輪降價后，已經(jīng)比較市場化了,。在這樣的現(xiàn)實情況下,，僅憑兩部委的一紙文件，就可以讓公眾得到更多實惠嗎,？

難道兩部委此次出臺的政策,，是無的放矢，只為博取一個市場化的“虛名”,？顯然不是,。要想準確理解有關政策的用意，首先需要了解目前我國電信業(yè)發(fā)展的大勢,。

打破壟斷,，鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)，充分發(fā)揮民間資本靈活,、創(chuàng)新的優(yōu)勢,，是我國電信業(yè)發(fā)展的大方向。為此,，工信部在2013年底和2014年初,，分兩批先后向19家民營企業(yè)頒發(fā)了虛擬運營商牌照。虛擬運營商的登場,，已成為民資進入電信市場的重要標志,。“170號段”近來成為電信市場的熱門詞,，目前多家虛擬運營商正在發(fā)放該號段號碼,，170號碼即將進入全面商用運營階段。虛擬運營商是基礎運營商的代理商,，或者說“批發(fā)商”,。相對普通消費者，虛擬運營商算是“大戶”,，他們從移動,、聯(lián)通、電信三大基礎運營商那里“批發(fā)”一部分通訊網(wǎng)絡資源,，然后以自己的品牌零售給消費者,，進行市場經(jīng)營。

虛擬運營商的“扎堆”放號正在進行中,，預計今年二季度內完成,，“170”號碼不久將正式進入我國手機號碼段。工信部在當下出臺電信資費市場化政策,，既是順勢而為,，也是自我解套。電信運營商只有移動,、電信,、聯(lián)通“老三樣”的格局已經(jīng)結束,，目前算上虛擬運營商，國內已有二十多家運營商,。在這種情況下,，工信部還要審批每個運營商的資費方案，既不符合國務院簡政放權的要求,，更重要的是有關部門自己也確實忙不過來,。

工信部現(xiàn)在放權，既是“解套”,，更是在為即將呱呱墜地的虛擬運營商業(yè)務“接生”,。目前國內的移動通信市場已經(jīng)被三大運營商瓜分，作為后來者的民營虛擬運營商想要在市場上站穩(wěn)腳跟,，價格戰(zhàn)應該是理所當然的選擇,。受制于較高的上游批發(fā)價格，虛擬運營商正在發(fā)售的“170”號碼的通話資費,，相較三大運營商并沒有明顯優(yōu)勢,。但是，當越來越多的虛擬運營商涌入市場,，并開始相互廝殺后,，價格大戰(zhàn)和服務大戰(zhàn)恐怕是難以避免的。工信部現(xiàn)在出臺市場化政策,，是為虛擬運營商預留了生存空間,，也是為他們日后的廝殺騰出了戰(zhàn)場。

工信部等部委出臺的電信資費市場化政策,，無法改變三大基礎運營商牢牢控制電信市場的行業(yè)基本格局,。但是，剛剛成為電信運營市場補充角色的民營虛擬運營商,，在相關政策的扶助下,，一定可以推進整個行業(yè)的發(fā)展。具有機制靈活優(yōu)勢的民營資本,，進入電信業(yè)后必將加快行業(yè)創(chuàng)新的步伐,。有著不同行業(yè)背景的民營虛擬運營商，將成為通信業(yè)與其他行業(yè)跨界融合的重要推動力量,。電信資費市場化政策因這些虛擬運營商“大戶”而來,，等到他們在競爭中發(fā)展壯大后，一定會促使三大運營商進一步降低電信資費,，屆時廣大消費者“散戶”終將成為受益者,。

今日社評 本報評論員 樊大彧