浙江首批聘任制公務員將上任,，年薪30萬元,，聘期5年。義烏市招聘聘任制公務員,，在浙江開啟了公務員聘任制的破冰之旅,，打開了一條引才新通道，同時也打破了將公務員崗位視為鐵飯碗的觀念,。此次聘任制公務員招聘從去年12月份開始,，經過近5個月的資格審核,、考試測評,、考察和體檢,，5名聘任制公務員將于近期走馬上任。

實行公務員聘任制是有法律依據的,。公務員法規(guī)定：機關根據工作需要,，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制,。從理論上講,，公務員聘任制的優(yōu)點頗多，最突出的就是打破公務員待遇終身制的弊端,。這有助于增強公務員的競爭意識和服務意識,，有望發(fā)揮出聘任制的鯰魚效應，讓能者上,、庸者下,，激活體制活力。此外,，對于聘任制公務員,，用人部門可以根據不同的職位給予不同的價值回報，在發(fā)揮激勵作用的同時,，達到節(jié)約工資成本,、減少國家財政支出的目的。

不過,，現實中的公務員聘任制試點實施效果并不理想,，激發(fā)公務員　隊伍活力的鯰魚效應還不明顯，有的試點城市多年來受聘公務員未出現被辭退者,，聘任合同形同虛設,。媒體曾報道深圳試點公務員分類改革后的幾年內，當地4萬多名公務員　中聘任制超過了3200名,，但無一人被解聘,。不少網友認為，公務員考核成為了一種流于形式的走過場,，甚至認為聘任制公務員崗位就是變相的鐵飯碗,。

公眾質疑公務員聘任制變成換湯不換藥的作秀式改革?？磥?，公務員聘任制要真正發(fā)揮出鯰魚效應，還有待大刀闊斧地推進改革,，建立起完善的公務員聘任制制度體系,，真正讓聘任制名副其實,、名至實歸。

要確保公務員聘任制制度設計的公平,。從現行法律規(guī)范來看,，無論是從公務員聘任的范圍以及聘任的程序上，還是聘任公務員的工資,、福利待遇,、退出程序及司法救濟等，都缺乏明確的規(guī)范,。這些制度上的缺失和疏漏,，顯然會影響聘任制的公平性。因此,，建議有關部門在總結各地試點經驗和問題的基礎上,，加強公務員聘任制的頂層設計，重新修訂公務員法,，對公務員聘任制作出更加科學而明確的規(guī)定,，建立起公平公正、科學完善的法律制度體系,。

建議全面推廣公務員聘任制,，進一步擴大公務員聘任制的范圍。公務員聘任制應當盡快由試點轉向推廣,，建議擴大公務員聘任制的范圍,，不再局限于專業(yè)技術類公務員崗位，將行政執(zhí)法類公務員崗位也應當逐步納入聘任制范圍,。

建議完善聘任制公務員的退出機制,，對于不合格不稱職的聘任制公務員要堅決辭退，試行多年依然沒有一例聘任制公務員被辭退的怪現象并不正常,。無論是終身制公務員還是聘任制公務員,，都要有嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮于事,、不負責任,、公權濫用等現象。聘任制公務員更有必要建立科學而靈活的退出機制,。公務員聘任制必須真正地暢通出口,，完善退出機制。對聘任制公務員考核要透明和公開,，對于聘任制公務員的續(xù)聘應當在網上公示,，不能完全由用人單位領導個人拍板說續(xù)聘就續(xù)聘。當然,，聘任制公務員的退出機制要建立科學的評價體系,，細化量化公務員辭退解聘標準,，真正激發(fā)聘任制公務員的危機意識。

建議擴大公務員聘任制的適用范圍,。公務員聘任制應當覆蓋大多數公務員崗位,，而不能再僅限于極少數公務員實行聘任制。只有大多數公務員實行聘任制,，才能真正形成競爭的氛圍,，實現能者上、庸者下的常態(tài),，公務員鐵飯碗才能真正變?yōu)榇娠埻耄珓諉T隊伍的素質和活力才能真正得到提升,。實際上,在不少國家,，除極少數公務員實行委任制外，絕大部分公務員都實行聘任制,。

公務員聘任制并不是萬能的靈丹妙藥,，卻是克服現有制度弊端、激活體制活力的重要機制,。千萬不要玩作秀式的改革把戲,，而要讓公務員　聘任制名至實歸，真正發(fā)揮其應有的鯰魚效應,。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）