【有必要確立國家親權(quán)原則和兒童最大利益原則,，并以此作為我國未成年人保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)思想】

按照對未成年人生存空間的判斷，我國的未成年人保護(hù)法將保護(hù)體系劃分為家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會保護(hù)和司法保護(hù)，編織了一張未成年人保護(hù)網(wǎng),。然而,，這部法律實(shí)施20多年來，社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化,，未成年人的生活和成長空間也發(fā)生了重大變化,。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和陌生人社會的到來，使未成年人的活動(dòng)空間大為拓展,，也對未成年人保護(hù)提出了更高要求,。

空間的擴(kuò)展首先表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)對未成年人生活空間的介入。尤其是新媒體的興起,，讓父母,、老師和孩子生疏起來。以前,，父母只需要“偷偷”看一眼孩子的日記本,，老師只需要找學(xué)生談?wù)勑幕蛘甙膊鍘讉€(gè)“耳目”，大體就可以掌握孩子的行為規(guī)律乃至內(nèi)心世界,。但是,，現(xiàn)在的微博,、微信等新媒體工具,，孩子們總能熟練自如，大人們卻常常不明就里,，導(dǎo)致了成人社會的焦慮,。

這種焦慮并非空穴來風(fēng),。有關(guān)未成年人涉網(wǎng)絡(luò)犯罪，或者互聯(lián)網(wǎng)上針對未成年人的犯罪,，已經(jīng)屢見不鮮,。今天的孩子在網(wǎng)上接觸色情、暴力,、恐怖等各種不良內(nèi)容并非難事,。以前，很多父母會說不回家的孩子“難管”,，但現(xiàn)在他們發(fā)現(xiàn)天天宅在家里上網(wǎng)的孩子也面臨風(fēng)險(xiǎn),，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界對未成年人心理和人格的影響，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的家庭教育與學(xué)校教育,。以前,，父母、老師會希望,，在社會與孩子之間建立起防火墻,，把未成年人的活動(dòng)范圍主要限定在特定區(qū)域與人群的社區(qū)中。然而,，今天的成年人發(fā)現(xiàn),，即使是社區(qū)也充滿著種種誘惑和風(fēng)險(xiǎn)。

對比這樣的改變,，未成年人保護(hù)法所構(gòu)建的保護(hù)體系顯得過于宏觀,，需要將網(wǎng)絡(luò)虛擬空間和社區(qū)等納入未成年人保護(hù)體系的范疇，并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)完善,。借鑒先進(jìn)理念,，我國有必要確立國家親權(quán)原則和兒童最大利益原則，并以此作為我國未成年人保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)與指導(dǎo)思想,。

國家親權(quán)原則被稱為兒童福利制度的重要理論基礎(chǔ),。按照這一原則，國家是未成年人的最終監(jiān)護(hù)人,，國家親權(quán)高于父母親權(quán),，強(qiáng)調(diào)的是未成年人保護(hù)的國家責(zé)任。例如,，對于不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的父母，國家有權(quán)力也有責(zé)任進(jìn)行干預(yù),，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格并重建監(jiān)護(hù)關(guān)系,。兒童最大利益原則是聯(lián)合國兒童權(quán)利公約規(guī)定的未成年人保護(hù)基本原則，要求“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會福利機(jī)構(gòu),、法院,、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”,。

除此之外,，完善的未成年人保護(hù)機(jī)制還應(yīng)包括專業(yè)的法規(guī)、專業(yè)的機(jī)構(gòu),、專業(yè)的人員,、專業(yè)的程序以及專業(yè)的方法。這五大內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的不僅僅是未成年人保護(hù)機(jī)制的專門化,，更強(qiáng)調(diào)的是其專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這兩大原則,、五個(gè)專業(yè)要求,，需要的不僅僅是人財(cái)物的優(yōu)先投入，更是一個(gè)“用心”的過程,。

（作者為上海政法學(xué)院教授,，上海市未成年人法研究會會長）