最高法院、民政部,、公安部著手制定未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策的消息,一度引起廣泛關(guān)注。有媒體解讀稱,今后對(duì)監(jiān)護(hù)失責(zé)且經(jīng)教育不改的父母將剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán),由法院指定其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。事實(shí)上,我國(guó)自1987年民法通則就已做出上述規(guī)定,隨后未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、收養(yǎng)法,、婚姻法等都就未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移作了有針對(duì)性的規(guī)定,。但由于這些規(guī)定缺乏具體的操作程序和責(zé)任機(jī)制,出臺(tái)二十多年來鮮有父母因監(jiān)護(hù)不力被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的判例。此次高法等部門表態(tài),其重點(diǎn)在于建立行政監(jiān)督與司法程序相銜接的機(jī)制,激活未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策,以國(guó)家履行最終監(jiān)護(hù)責(zé)任托底未成年人保護(hù),。

建立行政監(jiān)督與司法程序相銜接的未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制,通過設(shè)定具體程序來解決政策可操作性,是創(chuàng)新社會(huì)管理的良道正途,也是適應(yīng)社會(huì)體制改革大局的必然之舉?，F(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度形成之初,受當(dāng)時(shí)歷史條件影響,人們就業(yè)渠道單一、社會(huì)流動(dòng)性低,、家庭功能相對(duì)完備,無論是公共政策還是民間意識(shí)均將未成年人監(jiān)護(hù)養(yǎng)育視為完全的家庭責(zé)任,以公權(quán)干預(yù)家庭監(jiān)護(hù)并承擔(dān)未成年人托底監(jiān)護(hù)責(zé)任的社會(huì)條件尚未形成,。時(shí)至今日,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我國(guó)社會(huì)管理格局徹底改變,僅流動(dòng)、留守兒童就多達(dá)8000萬人,而各類困境兒童至少有數(shù)百萬,包括約200萬重殘兒童,、100萬流浪兒童,、60余萬服刑人員子女及20萬吸毒人員子女等。社會(huì)急速變化使兒童風(fēng)險(xiǎn)大為增加,家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)失職比以往更為常見,在國(guó)家監(jiān)護(hù)不到位的情況下,屢屢釀成兒童傷害慘劇,。將兒童監(jiān)護(hù)干預(yù)制度實(shí)化的社會(huì)條件已經(jīng)具備,以程序激活相關(guān)政策迫在眉睫,。

設(shè)定未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策的實(shí)施程序,需要行政與司法兩大系統(tǒng)在操作層面的相互銜接。首先,法律規(guī)定的國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任必須落實(shí)到具體的政府部門或?qū)ｉT司法機(jī)構(gòu),。國(guó)際上代表國(guó)家處理兒童監(jiān)護(hù)事務(wù)并行使監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)有兩類,一類是由政府建立的專門兒童福利機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)兒童福利事務(wù)并履行兒童監(jiān)護(hù)干預(yù)的國(guó)家職責(zé),；另一類是建立的監(jiān)護(hù)法院或家庭法院,由監(jiān)護(hù)法官具體監(jiān)督落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。根據(jù)我國(guó)實(shí)際,需要通過歸口管理,統(tǒng)一履行政府對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移后的兒童提供替代監(jiān)護(hù),。法庭根據(jù)政府部門的申請(qǐng),通過程序確定是否需要?jiǎng)儕Z原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)并指定新的監(jiān)護(hù)人,。

其次,需要建立高風(fēng)險(xiǎn)或受虐待兒童的強(qiáng)制報(bào)告制度和應(yīng)急安置機(jī)制,并建立相應(yīng)的兒童庇護(hù)所。我國(guó)大部分兒童生活在家庭之中,根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的統(tǒng)計(jì),我國(guó)兒童傷害有一半發(fā)生在家庭內(nèi)部,而來自家庭內(nèi)部的傷害又具有相當(dāng)大的隱蔽性,。根據(jù)美國(guó),、香港等地經(jīng)驗(yàn),對(duì)于容易最早發(fā)現(xiàn)兒童受虐待跡象的幼兒園和學(xué)校工作人員、社區(qū)工作者,、警察,、醫(yī)生以及鄰居等,必須強(qiáng)制要求他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)情況后及時(shí)向兒童保護(hù)專門機(jī)構(gòu)報(bào)告。兒童保護(hù)專門機(jī)構(gòu)可以是政府部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu),也可以是社區(qū)專門負(fù)責(zé)兒童事務(wù)的機(jī)構(gòu),。兒童保護(hù)專門機(jī)構(gòu)在接到報(bào)警后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄備案,并及時(shí)組織調(diào)查和評(píng)估,對(duì)于存在明顯危險(xiǎn)的兒童要及時(shí)轉(zhuǎn)到兒童庇護(hù)所進(jìn)行應(yīng)急安置,嚴(yán)重情形應(yīng)轉(zhuǎn)交司法部門處理,。

再次,設(shè)定未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策的實(shí)施程序,不僅需要政府的積極行動(dòng),也需要廣泛的社會(huì)討論和社會(huì)參與。近幾年,兒童傷害事件經(jīng)常成為媒體焦點(diǎn),眾多律師,、社會(huì)組織從業(yè)者,、專家教授等從完善政策、發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織力量等方面提出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和建議,在促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的同時(shí),也推動(dòng)了政府有關(guān)部門關(guān)于困境兒童分類保障以及未成年人保護(hù)試點(diǎn)等一系列政策措施的出臺(tái),。在全國(guó)普遍落實(shí)孤兒保障制度的基礎(chǔ)上,兒童津貼和專業(yè)化照料服務(wù),應(yīng)進(jìn)一步向受艾滋病影響兒童,、重病重殘兒童以及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等群體延伸。

早在1992年,我國(guó)就簽署了聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約,。完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的保底措施,。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)繼續(xù)建立完善與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型兒童福利制度,為兒童提供全方位、多樣化照料服務(wù),從而為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

(作者系北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院常務(wù)副院長(zhǎng))