12月27日上午,，上海市人大常委會表決通過《上海市人民代表常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市未成年人保護(hù)條例〉的決定》，該決定將于明年3月1日起施行,，《上海市未成年人保護(hù)條例》根據(jù)決定作相應(yīng)修正后將重新公布。

我國《未成年人保護(hù)法》頒布于1991年,，最近一次修改為2006年,，《上海市未成年人保護(hù)條例》頒布于2004年。在某種意義上,，所有法律從頒布的那刻起,，就面臨必將滯后的命運(yùn)。近年來更是如此,，社會,，尤其是城市生活每天都在發(fā)生日新月益的變化,。法律想要和現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng),，始終保持“善法”狀態(tài)，就需要根據(jù)社會變化適時作出相應(yīng)調(diào)整,。本次上海市修訂當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)條例,，走在了全國的前列，主要體現(xiàn)在三個方面,。

一是將未成年人乘車安全寫進(jìn)法律,，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人及其他成年人攜帶未滿12周歲未成年人乘車的，不得安排其乘坐在副駕駛座位,；攜帶未滿4周歲的未成年人乘坐家庭乘用車,，應(yīng)配備并正確使用兒童安全座椅。

這些原本是安全常識,，但將其寫進(jìn)法律仍然具備深遠(yuǎn)意義,。一方面，并不是每個家長都知曉這些常識,，或者有些家長對于這些知識并不信任,。另一方面，很多家長并沒有意識到相關(guān)安全常識的重要性,，存在著僥幸心理,。以法律形式確認(rèn)下來，能夠起到安全常識肯定,、普及,、強(qiáng)制作用。

二是加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人義務(wù)并打造全方位未成年人保護(hù)體系,，要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)看護(hù)好未成年人,，避免讓學(xué)齡前兒童獨(dú)處，并要求學(xué)校要建立校車安全管理制度，為未成年人提供課外培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全保衛(wèi)制度,，網(wǎng)吧酒吧門口設(shè)醒目禁入標(biāo)志,。

城市中，家長迫于不斷增長的生活工作壓力,，陪伴孩子的時間較之以前呈現(xiàn)減少趨勢,。2013年6月30日，一對外地來滬的姐妹不幸從10多層高墜死亡,，事發(fā)時,，并無任何監(jiān)護(hù)人在家。同時,，孩子的活動空間更是逐漸走向豐富,。孩子面臨風(fēng)險的種類和幾率也隨之增加。在此背景下,，尤為需要在強(qiáng)調(diào)家長堅(jiān)守安保底線的基礎(chǔ)上,，對于風(fēng)險頻發(fā)區(qū)域作出特殊性規(guī)定，為孩子營造出更多健康快樂發(fā)展的空間,。

三是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,，規(guī)定民政部門應(yīng)對孤兒、無法查明其父母或其他監(jiān)護(hù)人以及其他生活無著落的未成年人,，通過設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu),，委托或者購買服務(wù)等方式收留撫養(yǎng)。并鼓勵社會力量依法設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu),。

生活無著落的孩子一直是各地未成年人保護(hù)死角,，本次修改不僅將其明確為政府責(zé)任，并引入政府購買服務(wù)的新型方式,，這將打造政府和民間充分互動的社會保障體系,，值得期待。

本次上海修法,，從細(xì)節(jié)著手,，引導(dǎo)并強(qiáng)制家長加強(qiáng)兒童交通安全保護(hù)意識，增加了公共場所的安全保障義務(wù)及政府責(zé)任,。這體現(xiàn)出我國一些地方在未成年人保護(hù)立法領(lǐng)域,，正從家父主義走向保姆主義，通過立法提供一種服務(wù)性,、保障性,、無微不至的制度平臺，讓各方面社會主體盡量參與到未成年人保護(hù)建設(shè)之中,。這種理念值得在全國范圍推廣,，也茲待被其他民生立法領(lǐng)域所吸納,。

舒銳（北京職員）