【強(qiáng)化以糾正市場(chǎng)失靈,、防范政府失靈,、彌補(bǔ)系統(tǒng)失靈、修正倫理失范為目標(biāo)的科技創(chuàng)新政策基本理念,，讓“有形之手”與“無(wú)形之手”各就其位,、互為配合,，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展】

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，理順政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系,，尤為關(guān)鍵,。十八屆三中全會(huì)《決定》提出了塑造有為政府與有效市場(chǎng)的新命題，清晰界定了政府與市場(chǎng)的邊界,，對(duì)政府和市場(chǎng)在驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新中的作用做出了明確定位,。

當(dāng)前，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，政府之手與市場(chǎng)之手仍存在缺位,、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象，科技創(chuàng)新政策面臨一系列挑戰(zhàn),。

在政策理念方面,，一些地方和部門未將市場(chǎng)和企業(yè)置于資源配置和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，過(guò)多地直接介入微觀的發(fā)展過(guò)程,。比如習(xí)慣于大包大攬,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過(guò)多動(dòng)用稅收,、土地優(yōu)惠等政策刺激企業(yè)發(fā)展,；經(jīng)常劃定重點(diǎn)扶持的行業(yè)或企業(yè),，使得企業(yè)迷信行政權(quán)力，過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼資源和行政規(guī)制而生存,，忽視了市場(chǎng)才是生命力的來(lái)源,。

在政策工具方面，直接的行政指令和手段而非市場(chǎng)工具在科技管理中仍然扮演著主角,。習(xí)慣于以政府直接投資或財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，圍繞產(chǎn)量、產(chǎn)值,、增長(zhǎng)率等內(nèi)容的計(jì)劃性指標(biāo)盛行,。這種無(wú)視創(chuàng)新規(guī)律的急功近利做法，嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展速度與進(jìn)步活力,。

在政策過(guò)程方面,，政策制定的科學(xué)性、民主性有待加強(qiáng),。不少政策偏向補(bǔ)貼生產(chǎn)端,、企業(yè)端，偏向大企業(yè),、國(guó)有企業(yè),，惠及中小企業(yè)的政策和引導(dǎo)公眾的需求端政策卻相對(duì)較少；行政官員和科研人員在政策制定過(guò)程中經(jīng)常處于不對(duì)等的地位,，行政權(quán)威過(guò)重影響了政策的制定,；而對(duì)于公眾的重視程度也不夠，低估了公眾對(duì)科技政策的影響,。

針對(duì)種種不合理現(xiàn)狀,，首先必須強(qiáng)化以糾正市場(chǎng)失靈、防范政府失靈,、彌補(bǔ)系統(tǒng)失靈,、修正倫理失范為目標(biāo)的科技創(chuàng)新政策基本理念，致力于促進(jìn)基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性,、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究，完善公共科技服務(wù),，補(bǔ)全技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣之間的“最后一公里”,。也要防范因權(quán)力尋租、決策失誤,、職能膨脹帶來(lái)的政府失靈,，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境、商業(yè)模式和投融資渠道,。

成功的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,，離不開(kāi)研發(fā)階段政府支持的“推動(dòng)”，也需要在市場(chǎng)需求端的政策“拉動(dòng)”,。以節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,，政府可通過(guò)增加采購(gòu)、用戶補(bǔ)貼等方式,，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng),，撬動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展，也可以有序推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境友好型的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品,，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

政府職責(zé)有限,、權(quán)力有限,、資源有限，很難再以行政手段強(qiáng)制性地糾正科技活動(dòng)中的市場(chǎng)失靈,，而應(yīng)更多地與市場(chǎng)的,、經(jīng)濟(jì)的手段相結(jié)合，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配,、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制,，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新要素的根本性作用。在重大科技決策制定過(guò)程中,，更要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，完善決策部門、科技部門,、行業(yè)協(xié)會(huì),、群眾代表的溝通機(jī)制，尊重科學(xué)活動(dòng)的規(guī)律和知識(shí)分子的智力創(chuàng)造,，防范政策過(guò)程中的威權(quán)意識(shí),。

深入探究創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中的社會(huì)行為與運(yùn)行規(guī)律，明確政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新中的角色和定位,，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作,。只有使“有形之手”與“無(wú)形之手”各就其位、互為配合,，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）