近日,，國土資源部表態(tài)，今年將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，加快組建“不動(dòng)產(chǎn)登記局”,。這使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成為最近受關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，但公眾在理解上，偏向房地產(chǎn)市場調(diào)控和反腐意義,，筆者認(rèn)為,，這是對這一制度的庸俗化解讀，理解不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，需要樹立權(quán)利和規(guī)則意識(shí),。

實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,，是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度之一,，對建設(shè)現(xiàn)代市場體系、保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán),、提高政府治理效率等意義重大,，這才是其根本目的所在。2007年頒布的《物權(quán)法》就已經(jīng)明確規(guī)定：“國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”,，但六年來,，這項(xiàng)工作進(jìn)展甚微，我國目前的不動(dòng)產(chǎn)登記制度帶有濃重的行政管理色彩,，在制度上存在重大缺陷,，并不是真正民法物權(quán)意義上的登記制度。因此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的首要目的,，是為了落實(shí)物權(quán)法,，以保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

而推行不動(dòng)產(chǎn)登記,，首先需要的也是在制度規(guī)則方面的突破,。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù),、統(tǒng)一登記簿證,、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)等，但當(dāng)前登記的機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一,，登記依據(jù)的法律法規(guī)也沒有統(tǒng)一,，多頭行政、依據(jù)繁雜以及登記機(jī)構(gòu)重疊交叉等成為實(shí)行統(tǒng)一登記制度的難以突破的困境,。因此,，將不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一到一個(gè)部門，將是我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破,。

作為保障公民權(quán)利的不動(dòng)產(chǎn)登記制度,，是具有明顯的私法效果和私法意義的，因此,，它在實(shí)行過程中,，什么信息應(yīng)該公開，應(yīng)該向什么人公開,，都必須從切實(shí)維護(hù)私產(chǎn)權(quán)利人和交易人的權(quán)益出發(fā),，避免登記機(jī)關(guān)憑借其手中的行政權(quán)力侵害當(dāng)事人合法權(quán)利的事件發(fā)生。在建立起成熟的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的國家,，即使是國家公職人員擁有的不動(dòng)產(chǎn),，除了產(chǎn)權(quán)所有者和要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的利害關(guān)系人，也不能隨意運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)查詢某人名下的不動(dòng)產(chǎn)情況,。國土資源部副部長徐德明明確表態(tài),，不動(dòng)產(chǎn)登記是為了保障不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)與市場安全、維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,，而不是“公民財(cái)產(chǎn)大起底”,。將不動(dòng)產(chǎn)登記與官員財(cái)產(chǎn)公示混為一談，是權(quán)利意識(shí)淡漠的表現(xiàn),。

而從權(quán)利和義務(wù)對等角度看,，登記機(jī)關(guān)負(fù)有管理責(zé)任，征收登記手續(xù)費(fèi),，也需要同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),。尤其是在我國目前的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，一些登記人可能利用虛假證件，提供虛假信息,，可能使交易當(dāng)事人蒙受損失,，這對登記機(jī)關(guān)提供了更高的審查要求。而一旦因?yàn)榈怯涘e(cuò)誤導(dǎo)致公民權(quán)益受損,，登記機(jī)關(guān)還需要承擔(dān)賠償責(zé)任,。

可見，不動(dòng)產(chǎn)登記制度在本質(zhì)上是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度下的政府職責(zé),、管理規(guī)則的關(guān)系問題,。學(xué)會(huì)從權(quán)利和規(guī)則意識(shí)來理解當(dāng)下的制度變革，才可能為變革創(chuàng)造更好的社會(huì)條件,。

劉國強(qiáng)（四川外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）