《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人,，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！笨梢哉f，通過制度管權(quán)管事管人,，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求,，是保證公共權(quán)力純潔性的基本手段。

真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，才能建立一個決策科學(xué),、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,，才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”,。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運(yùn)行過程中,，真正通過制度平臺和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),；讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就是通過縝密的制度安排讓權(quán)力運(yùn)行切實(shí)公開透明,，用陽光的持續(xù)照射穿越腐敗的滾滾霧霾,，照見政風(fēng)的朗朗乾坤。

縱覽《決定》全文,，一個鮮明特色,，就是注重從“制度”入手，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,。比如說,，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程,，用制度力量確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行,；推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟,，下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題,；推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，用制度約束確保選人用人的公開透明,?？傊幼⒅刂贫冉ㄔO(shè),，更加突出制度功能,，不僅在思想認(rèn)識上達(dá)成共識，更成為鏗鏘有力的改革舉措,。

更應(yīng)看到,，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，改進(jìn)作風(fēng)才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。作風(fēng)問題是權(quán)力“軟腐敗”的一種形式：權(quán)力傲慢,、奢侈,，權(quán)力不作為、亂作為,，是直接影響干群關(guān)系的重要因素,。十八大以來，八項(xiàng)規(guī)定,、群眾路線教育實(shí)踐活動,，直指作風(fēng)積弊，為保證作風(fēng)問題不出現(xiàn)反復(fù),，三中全會提出“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”,，換句話說，只有加快體制機(jī)制改革和建設(shè),，從會議公文制度,、審計(jì)制度、政績考核機(jī)制等多方面實(shí)現(xiàn)改革,，才能用制度成果為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化保駕護(hù)航,。

總之，為了實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖,，實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化這一總體目標(biāo),，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系仍然是今后一個時(shí)期內(nèi)全面深化改革的中心任務(wù)之一?？梢哉f,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既是改革的目標(biāo)和方向,，又是改革取得成功的前提和保障,。“有治法而后有治人”,，只有逐步實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人,，著力打造讓人民監(jiān)督權(quán)力和讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的制度平臺，才能為抵達(dá)改革的彼岸筑牢制度基座,。

（作者為國家行政學(xué)院教授）