《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力,，讓權力在陽光下運行,，是把權力關進制度籠子的根本之策?！笨梢哉f,，通過制度管權管事管人，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求,，是保證公共權力純潔性的基本手段,。

真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行,，才能建立一個決策科學,、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系,，才能實現(xiàn)公共權力的“公共性”,。讓人民監(jiān)督權力，就是要在權力運行過程中,，真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權,、參與權、表達權,、監(jiān)督權,；讓權力在陽光下運行，就是通過縝密的制度安排讓權力運行切實公開透明,，用陽光的持續(xù)照射穿越腐敗的滾滾霧霾,，照見政風的朗朗乾坤。

縱覽《決定》全文，一個鮮明特色,，就是注重從“制度”入手,，強化權力運行制約和監(jiān)督體系。比如說,，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程,，用制度力量確保權力在陽光下運行,；推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化,、制度化,，用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟,，下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題,；推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，用制度約束確保選人用人的公開透明,?？傊幼⒅刂贫冉ㄔO,，更加突出制度功能,，不僅在思想認識上達成共識，更成為鏗鏘有力的改革舉措,。

更應看到,，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，改進作風才能實現(xiàn)常態(tài)化,。作風問題是權力“軟腐敗”的一種形式：權力傲慢,、奢侈，權力不作為,、亂作為,，是直接影響干群關系的重要因素。十八大以來,，八項規(guī)定,、群眾路線教育實踐活動，直指作風積弊,，為保證作風問題不出現(xiàn)反復,，三中全會提出“健全改進作風常態(tài)化制度”，換句話說,，只有加快體制機制改革和建設,，從會議公文制度、審計制度、政績考核機制等多方面實現(xiàn)改革,，才能用制度成果為改進作風常態(tài)化保駕護航,。

總之，為了實現(xiàn)十八屆三中全會規(guī)劃的宏偉藍圖,，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化這一總體目標,，強化權力運行制約和監(jiān)督體系仍然是今后一個時期內(nèi)全面深化改革的中心任務之一?？梢哉f,，把權力關進制度的籠子，既是改革的目標和方向,，又是改革取得成功的前提和保障,。“有治法而后有治人”,，只有逐步實現(xiàn)用制度管權管事管人,，著力打造讓人民監(jiān)督權力和讓權力在陽光下運行的制度平臺，才能為抵達改革的彼岸筑牢制度基座,。

（作者為國家行政學院教授）