5月31日是第25個世界無煙日,，世界衛(wèi)生組織選擇“煙草行業(yè)干擾”作為活動主題，此次活動側重于揭露和打擊煙草行業(yè)不斷加劇的破壞煙草控制框架公約的行為,，因為煙草企業(yè)對控煙的干擾將進一步危害公眾健康。（5月30日央視報道）

盡管吸煙有害健康早已成為人們的共識,，但我國的控煙行動卻舉步維艱,。去年7月，中國疾控中心發(fā)布的《我國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告》顯示,，加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》6年多來,，我國在9項考核標準中，控煙平均得分是37.3分,，離及格線很遠,。這是一個令人臉紅的成績單,。在這張成績單背后，是煙企日賺3.2億元的“輝煌業(yè)績”,，是“每年因煙草導致的死亡人數達120萬人”的恐怖事實,。

就在今年“世界無煙日”臨近之際，中國控煙協(xié)會,、中華預防醫(yī)學會等機構在北京組織開展了一次街頭控煙宣傳活動,，揭露“中國煙企八宗罪”。其中,，包括制造“低焦油,、低危害”和“中式卷煙”的騙局、瞄準公務接待推動特供煙和禮品煙等干擾控煙的行為,。筆者認為,，我們不必為“煙企干擾控煙”而驚訝。因為資本天生具有逐利性,，利潤最大化自然是煙企追逐的目標,。問題的實質在于，煙企沒有那么大的能量干擾控煙,，它的每一宗“罪”背后都有監(jiān)管不力的影子存在,，有的甚至是被縱容出來的。

就我國的控煙監(jiān)管體制來看,，在國家層面,，由工業(yè)與信息化部聯(lián)合八部委成立協(xié)調領導小組，國家煙草專賣局是主要成員單位,，并負責日?？責煿ぷ鞯拈_展。在地方,，控煙也多是依托在煙草專賣局,。目前，各地煙草專賣局與煙草公司都是兩塊牌子,、一套人馬,，一方面要其組織煙草的生產和經營，另一方面卻要求它去實施控煙,，這無異于與虎謀皮,，是不可能完成的任務。這種“狐貍坐在雞籠里保護小雞”的控煙監(jiān)管的結果是,，煙草產銷量不但未能有效控制,，反而大量增加。據統(tǒng)計,，我國2004卷煙銷量為18736億支,，去年上升到24125億支,，增加了28.76％。

事實證明,，煙草企業(yè),，哪怕是國有煙草企業(yè)，也無法把國家的總體利益,、人民的健康利益同企業(yè)的商業(yè)利益統(tǒng)一起來。煙草企業(yè)為了獲取更大的利潤,，必然要擴大生產,、擴大銷售，造成更為廣大的市場,。由于我國煙草行業(yè)的政企合一,，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門很難約束自身的企業(yè)行為。相反,，它可能利用國家公權力來為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間,。要切實改變我國目前的控煙現(xiàn)狀，必須從重建控煙體制開始,。一方面,，各級煙草專賣局要徹底實行政企分開，在完成政企分開前,，不應由煙草專賣行政機關制定控煙的“游戲規(guī)則”,，更不應承擔控煙的日常事務。另一方面,，要成立國家控煙局等第三方專門監(jiān)管機構,，監(jiān)督煙草生產、流通,、消費等環(huán)節(jié)的全過程,，及時發(fā)布控煙信息，客觀地與國際控煙行動接軌,，從而提高控煙的權威性和實效性,。