5月31日是第25個(gè)世界無煙日,，世界衛(wèi)生組織選擇“煙草行業(yè)干擾”作為活動(dòng)主題,，此次活動(dòng)側(cè)重于揭露和打擊煙草行業(yè)不斷加劇的破壞煙草控制框架公約的行為,，因?yàn)闊煵萜髽I(yè)對(duì)控?zé)煹母蓴_將進(jìn)一步危害公眾健康。（5月30日央視報(bào)道）

盡管吸煙有害健康早已成為人們的共識(shí),，但我國(guó)的控?zé)熜袆?dòng)卻舉步維艱,。去年7月，中國(guó)疾控中心發(fā)布的《我國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》顯示,，加入世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》6年多來,，我國(guó)在9項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)中，控?zé)熎骄梅质?7.3分,，離及格線很遠(yuǎn),。這是一個(gè)令人臉紅的成績(jī)單。在這張成績(jī)單背后,，是煙企日賺3.2億元的“輝煌業(yè)績(jī)”,，是“每年因煙草導(dǎo)致的死亡人數(shù)達(dá)120萬人”的恐怖事實(shí)。

就在今年“世界無煙日”臨近之際,，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì),、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)在北京組織開展了一次街頭控?zé)熜麄骰顒?dòng)，揭露“中國(guó)煙企八宗罪”,。其中,，包括制造“低焦油、低危害”和“中式卷煙”的騙局,、瞄準(zhǔn)公務(wù)接待推動(dòng)特供煙和禮品煙等干擾控?zé)煹男袨?。筆者認(rèn)為，我們不必為“煙企干擾控?zé)煛倍@訝,。因?yàn)橘Y本天生具有逐利性,，利潤(rùn)最大化自然是煙企追逐的目標(biāo)。問題的實(shí)質(zhì)在于,，煙企沒有那么大的能量干擾控?zé)?，它的每一宗“罪”背后都有監(jiān)管不力的影子存在，有的甚至是被縱容出來的,。

就我國(guó)的控?zé)煴O(jiān)管體制來看,，在國(guó)家層面，由工業(yè)與信息化部聯(lián)合八部委成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，國(guó)家煙草專賣局是主要成員單位,，并負(fù)責(zé)日常控?zé)煿ぷ鞯拈_展,。在地方,，控?zé)熞捕嗍且劳性跓煵輰Ｙu局。目前，各地?zé)煵輰Ｙu局與煙草公司都是兩塊牌子,、一套人馬,，一方面要其組織煙草的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，另一方面卻要求它去實(shí)施控?zé)?，這無異于與虎謀皮,，是不可能完成的任務(wù)。這種“狐貍坐在雞籠里保護(hù)小雞”的控?zé)煴O(jiān)管的結(jié)果是,，煙草產(chǎn)銷量不但未能有效控制,，反而大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)2004卷煙銷量為18736億支,，去年上升到24125億支，增加了28.76％,。

事實(shí)證明,，煙草企業(yè)，哪怕是國(guó)有煙草企業(yè),，也無法把國(guó)家的總體利益,、人民的健康利益同企業(yè)的商業(yè)利益統(tǒng)一起來。煙草企業(yè)為了獲取更大的利潤(rùn),，必然要擴(kuò)大生產(chǎn),、擴(kuò)大銷售，造成更為廣大的市場(chǎng),。由于我國(guó)煙草行業(yè)的政企合一,，作為煙草行業(yè)管理者的政府部門很難約束自身的企業(yè)行為。相反,，它可能利用國(guó)家公權(quán)力來為煙草企業(yè)謀取更大的發(fā)展空間,。要切實(shí)改變我國(guó)目前的控?zé)煬F(xiàn)狀，必須從重建控?zé)燇w制開始,。一方面,，各級(jí)煙草專賣局要徹底實(shí)行政企分開，在完成政企分開前,，不應(yīng)由煙草專賣行政機(jī)關(guān)制定控?zé)煹摹坝螒蛞?guī)則”,，更不應(yīng)承擔(dān)控?zé)煹娜粘Ｊ聞?wù)。另一方面,，要成立國(guó)家控?zé)熅值鹊谌綄ｉT監(jiān)管機(jī)構(gòu),，監(jiān)督煙草生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全過程,，及時(shí)發(fā)布控?zé)熜畔?，客觀地與國(guó)際控?zé)熜袆?dòng)接軌，從而提高控?zé)煹臋?quán)威性和實(shí)效性,。