備受關注的居住證制度問題有了新的進展,。10日,，在全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，促進農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會上,，公安部副部長黃明介紹,，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見,，今年將報國務院審定,。（3月11日《京華時報》）

從2002年上海“破冰”起,，居住證已經(jīng)走過了10個年頭,。隨著越來越多城市的推行，這一發(fā)端于地方的管理智慧,，如今悄然上升為國家政策。2010年,，國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,，首次以國務院文件的形式提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。如今,，《居住證管理辦法》年內(nèi)報審,，又釋放出全面實行居住證的可喜信號。

一紙規(guī)定的醞釀出臺,，不僅僅基于“沒有規(guī)矩,，不成方圓”。目前,，全社會已經(jīng)形成普遍共識：從“暫住證”到“居住證”,，不應只是一場文字游戲，而應真正體現(xiàn)政府部門從管理到服務的理念革新,，承載流動人口從義務到權利的待遇轉(zhuǎn)變,。給予持證人相應的市民待遇，包括享有同等的公共資源,、獲得公平的就業(yè)機會,、納入社會保障體系等等，才是居住證制度應有的“含金量”,。而這一切無疑需要規(guī)范而強有力的制度保障,。

正如黃明副部長所言，《居住證管理辦法》主要針對的是目前農(nóng)民工進城迫切需要解決的問題,，即證件和落戶,。證件意味著權利，實現(xiàn)“同一座城市,，同一種待遇”,。目前,，各地居住證制度都是各自為政，一些地方為居住證附加了諸如金融服務,、電子政務,、電信充值、社會性便民服務等五花八門的功能,，卻并未從實質(zhì)上涵蓋就業(yè)培訓,、子女教育、住房保障等流動人口最為關心的市民待遇,，導致居住證叫好不叫座,。2009年上海市政協(xié)的一次調(diào)研顯示，由于居住證含金量不高,，20萬名來滬人員不愿辦理居住證,。

倘若所給非所需，居住證難逃換湯不換藥之嫌,，令制度善意大打折扣,。在全面實行居住證制度之際，有必要對附著在居住證上的公共服務予以明確,。誠然,，其他服務措施可以因地制宜，讓地方政府根據(jù)自身情況靈活實施,，流動人口就業(yè),、技能培訓、子女就學等核心待遇則必須寫入條文,，確保流動人口最基本也是最關鍵的權利,。

不過，居住證畢竟不同身份證,，在很多情況下不能享受到與戶籍人口完全同等的待遇,。對于廣大流動人口來說，憧憬的不僅僅是居住于斯,，真正融入這座城市詩意棲居,，才是終極目標。因此,，居住證“含金量”的另一重價值,，在于成為落戶城市的通道。今年深圳市兩會,，就有人大代表建議“加快擴大戶籍人口規(guī)模,，建立居住證制度與戶籍制度銜接機制?！鄙显?3日,，國辦對外公布了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》,，提出戶籍遷移實行分類政策，無疑給居住證向落戶過渡提供了東風,。有關部門有必要提出宏觀意見,，指導各地根據(jù)實際情況制定細則，讓持居住證落戶更具操作性,。

當然,，居住證不能僅僅是“看起來很美”。在提高含金量的同時,，還要在不斷豐富公共資源,，擴大城市接納能力的基礎上，不斷降低居住證的門檻,。申領居住證,，不能單純唯學歷、證書是瞻,，異化為城市伸向高級人才的橄欖枝,，而更應強調(diào)工作年限等指標，讓眾多做出了貢獻的農(nóng)民工也能平等分享城市發(fā)展的成果,。