作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一,，居住證制度已在一些城市實(shí)行,。國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。（6月1日《新京報(bào)》）
其實(shí),，不論是居住證還是其他，對于外來人而言,，公共政策如何為他們提供公平而完善的福利政策,，才是最重要的。就在去年8月,，《昆明市居住證管理規(guī)定》（征求意見稿）出臺,，居住證福利縮水，遭至公眾5問昆明居住證制度,?？梢姡?dāng)務(wù)之急逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度的同時(shí),，別忘了如何去落實(shí)相應(yīng)的福利配套措施,。借用魔術(shù)師劉謙的那句話，接下是否真的能見證奇跡,？
可以這樣說,，居住證能承載多少福利待遇，這是對決策者氣魄與智慧的善治考量,?？粗鴳艏贫鹊膱?jiān)冰，正在慢慢松動(dòng)——取消暫住證,，改為居住證,。居住證的改革可謂大勢所趨。筆者寄望于“暫住”變“居住”,，可別“聽起來很美”,，光有一副外殼，沒有實(shí)質(zhì)性的福利內(nèi)核,。那樣,，勢必讓人對推行居住證另眼相看,，甚至視之為“換湯不換藥”的一場“戶籍改革秀”。
既然居住證管理是戶籍制度發(fā)展的必然趨勢,，一旦實(shí)現(xiàn)了居住證差別待遇階段,，接下來居住證就步入形式化階段，居住證與福利完全剝離,，僅作為一種人口管理和統(tǒng)計(jì)的形式而存在,。不難看出，推行居住證最終的目的在于為管理服務(wù),，如此看來,，這跟“二代暫住證”有何異樣？沒有基本福利政策均等化,，居住證就只會是“二代暫住證”,，城鄉(xiāng)依舊是“二元分割”。
筆者認(rèn)為,，要完善居住證制度,，研究“一證掛鉤”的配套機(jī)制，只有把申領(lǐng)居住證作為外來人員就業(yè),、享受福利資源政策和公共服務(wù)的前置條件,，才能讓辦證者產(chǎn)生積極性。一個(gè)沒有兼顧任何福利的居住證,，誰也不會爭先恐后去辦理,。這樣一來，對于完善暫住人口登記制度,，逐步在全國范圍內(nèi)推行居住證,，顯然是一種阻滯。由是觀之,，使得居住證制度順利推行,，就要落實(shí)居住證上的福利政策，這應(yīng)該形成戶籍改革上的共識,。
中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞說過這樣一句話：光解決戶籍不解決背后福利是沒用的,。戶籍本身并不值錢，值錢的是附著于戶籍之上的各項(xiàng)福利,。這跟現(xiàn)行推行居住證一樣,，人們看重的也是居住證之上的福利，倘若福利依然存在溝壑,，還是劃清二元界線,，外來者看到居住證與福利這對孿生兄弟鬧別扭，叫他們?nèi)绾畏e極主動(dòng)去辦理所謂的居住證,？可見,，就目前來看,，落實(shí)福利政策比推行居住證顯得更重要。
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