近些年來(lái),，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷及各種惡性事件時(shí)有發(fā)生,，在社會(huì)上引起惡劣影響。今年1月,，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施,，被普遍視為防止暴力拆遷的制度進(jìn)步。然而,，“新拆遷條例”實(shí)施了近一年,，并未能從根本上遏止暴力強(qiáng)拆事件的發(fā)生。（11月8日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

今年9月,，監(jiān)察部,、國(guó)土資源部等四部門對(duì)今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理,，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)57人,，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。此次處理范圍之廣,、力度之大,，充分顯示出黨和政府制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度，但也從側(cè)面折射出一些地方和部門頂風(fēng)違紀(jì),，置國(guó)家法令于不顧,，公然與國(guó)家大政方針“叫板”。

據(jù)介紹,，這11起案件均發(fā)生在新拆遷條例實(shí)施后,，其中6起屬違法違規(guī)強(qiáng)拆致人傷亡。這樣的成績(jī)單,，顯然無(wú)法讓公眾對(duì)新拆遷條例的實(shí)施效果感到滿意,。曾記得出臺(tái)伊始，條例兼顧多方利益,、補(bǔ)償公平公正的諸多亮點(diǎn)深受好評(píng),，其中取消行政強(qiáng)拆更是贏得掌聲一片。如今,，卻不得不面對(duì)拆遷血案頻頻發(fā)生,，違法強(qiáng)拆呈增加趨勢(shì)的尷尬。為什么我們有了規(guī)范地方政府權(quán)力,，利用司法途徑阻斷強(qiáng)拆的法律依據(jù),，卻依然擋不住暴力強(qiáng)拆的步伐？值得深思,。

首先,，土地財(cái)政未破，利益驅(qū)動(dòng)猶在,。發(fā)生強(qiáng)拆事件,，是典型的由地方“土地財(cái)政”帶來(lái)的后果,。在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%,，而土地出讓金凈收入更是占政府預(yù)算外收入的60%以上,。于是，一些地方政府把土地作為斂財(cái)籌碼,，與開(kāi)發(fā)商共同上演強(qiáng)拆鬧劇,。事實(shí)上，新拆遷條例只是對(duì)拆遷的程序和形式加以規(guī)范,，并未涉及土地財(cái)政這一根源,，只能是治標(biāo)不治本。在利益驅(qū)動(dòng)下,，政府是征收唯一主體的制度設(shè)計(jì),，非但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)去除拆遷商業(yè)化、保障被拆遷人利益的初衷,，反而讓地方政府堂而皇之地從拆遷的幕后走到了前臺(tái),，擁有更多的自由裁量權(quán)，也就打開(kāi)了暴力強(qiáng)拆的“潘多拉魔盒”,。

其次,，司法缺乏作為，權(quán)利救濟(jì)不暢,。新拆遷條例中,，司法強(qiáng)拆代替行政強(qiáng)拆曾被寄予厚望。然而,，在現(xiàn)實(shí)操作中,，由于受到地方行政和其他外力干預(yù)，司法強(qiáng)拆未能為被征收人權(quán)益提供有效保障,，相反,，由于拆遷案件多數(shù)涉及群體，再加上被告往往又是政府部門,，由于地方政府和其他外力的干預(yù),，法院立案艱難，大有淪為地方政府附庸之嫌,。今年6月,，安徽蕪湖縣皖南裝飾城業(yè)主因拆遷向法院提起訴訟，法院先是遲遲不予立案,，而后開(kāi)庭一個(gè)月多月未下判決,。與業(yè)主們的苦苦等待形成鮮明對(duì)比的是，相關(guān)政府部門向法院遞交的強(qiáng)拆申請(qǐng)，法院第二天就下發(fā)裁定,，要求被拆遷人騰空房屋,，交予縣土地儲(chǔ)備中心拆除。

“條例制定得再好,，政府不但不遵守,，而且?guī)ь^違法，那法律有什么用,？新條例制定得不錯(cuò)了,，很多問(wèn)題就是在落實(shí)、執(zhí)行中出現(xiàn)的,?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授符啟林一語(yǔ)中的。誠(chéng)如斯言,，徒法不足以自行,，如何加大違法拆遷的追究力度，樹立地方政府對(duì)法律的敬畏,，是確保新拆遷條例給力的關(guān)鍵所在,。同時(shí),，更為重要的是,，新拆遷條例不能是“單兵突進(jìn)”，財(cái)稅制度改革,、領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、司法審判獨(dú)立等配套制度還得大步跟上，才能共同構(gòu)筑起和諧拆遷的新局面,。