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7月27日,，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)游鈞在中國(guó)政府網(wǎng)接受訪談時(shí)說(shuō),，幾千年來(lái)中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望和夢(mèng)想，從制度上講，明年就可以得到初步實(shí)現(xiàn)。他表示,，中國(guó)的養(yǎng)老保障制度將覆蓋低收入群體，從而更好的促進(jìn)發(fā)展成果全民共享,，縮小收入差距,，推進(jìn)社會(huì)的公平正義。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō),，游鈞司長(zhǎng)的表述并不妥當(dāng),，因?yàn)椤袄嫌兴B(yǎng)”在中國(guó)從來(lái)就不只是一個(gè)愿望和夢(mèng)想而已，一直是一個(gè)存在的現(xiàn)實(shí),。只不過(guò)以往養(yǎng)老的成本是由家庭來(lái)承擔(dān)，而現(xiàn)代社會(huì)里,，養(yǎng)老的成本是通過(guò)社會(huì)各個(gè)群體一起來(lái)分?jǐn)?。差別僅在于此，并不是說(shuō)家庭養(yǎng)老的體系下就不存在 “老有所養(yǎng)”,。

甚至我們可以說(shuō),，在通過(guò)社會(huì)化養(yǎng)老的今天，很大一部分的養(yǎng)老資金還是由自己來(lái)支付,，因?yàn)槲覀円硎艿母鞣N養(yǎng)老金——無(wú)論城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是職工養(yǎng)老保險(xiǎn),，最初的保費(fèi)都是由自己繳納，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐,，社會(huì)養(yǎng)老并不是沒(méi)有成本,。或許你的養(yǎng)老金會(huì)遠(yuǎn)高于你以前的收入,，但這并不意味著這筆錢(qián)就是天上掉下的餡餅,。與傳統(tǒng)的個(gè)人養(yǎng)老相比，只不過(guò)是這筆錢(qián)的支付形式發(fā)生了變化,，甚至有人就說(shuō)這筆由國(guó)家支付的養(yǎng)老金就是你原先的工資收入——養(yǎng)老金只是一種國(guó)家強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,。

當(dāng)然，與傳統(tǒng)的個(gè)人養(yǎng)老相比,，現(xiàn)代的社會(huì)化養(yǎng)老是一種進(jìn)步,。因?yàn)橛懈嗟馁Y金投入,，那些低收入群體就可以分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而在以往個(gè)人養(yǎng)老時(shí)代,，低收入階層從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果中所獲得的好處并不多,。一旦個(gè)體遭遇事故，注定晚年凄慘,。而社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn),，則意味著社會(huì)成員之間可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)被最小化,。

但是,，通過(guò)社會(huì)化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)最大的挑戰(zhàn)就是,，如何保護(hù)養(yǎng)老資金的安全,？始于上世紀(jì)90年代的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就上了生動(dòng)的一課。1991年,，民政部制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,，并在山東、江蘇省試點(diǎn),。 1993年后,，推廣到全國(guó)各地。截至2005年底,，中國(guó)參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬(wàn)人,，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達(dá)到310億元,。但是,，由于缺乏科學(xué)計(jì)算和嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)，從1998年開(kāi)始,，該項(xiàng)保險(xiǎn)就出現(xiàn)難以為繼之態(tài)勢(shì),，導(dǎo)致中央政府做出“治理整頓”的決定。到2006年,，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展“保本退?！薄?/p>

甚至,，這也不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象,，而是現(xiàn)代世界各國(guó)都遇到的一個(gè)難題。以美國(guó)為例,，它現(xiàn)在也面臨著嚴(yán)重的社會(huì)保障危機(jī),。一個(gè)主要的原因就是由于社會(huì)老齡化所帶來(lái)的重大壓力，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金未來(lái)來(lái)源不足。據(jù)估算,，2018年美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出將大于收入,，2042年這一基金將徹底用光。

其實(shí),，中國(guó)的老齡化壓力也已經(jīng)初現(xiàn),，不少城市每年的養(yǎng)老金缺口已經(jīng)達(dá)到上百億元人民幣。當(dāng)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越來(lái)越廣的時(shí)候,，我們是不是該考慮如何保證和增加養(yǎng)老基金的收益,？以新農(nóng)保為例，該制度實(shí)施了一年半,，在全國(guó)的覆蓋面達(dá)到24%,，積累了600億元人民幣的基金。但目前,，這筆錢(qián)只能通過(guò)銀行存款利息來(lái)獲得有限的收益,，在通貨膨脹仍然居高不下的情況下，這意味著一年多來(lái)這筆錢(qián)實(shí)際上是在貶值?，F(xiàn)在,，我們有必要縝密地籌劃和布局，認(rèn)真考慮如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在提高收益和資金穩(wěn)健之間達(dá)致平衡,。否則,，更多的覆蓋面可能會(huì)導(dǎo)致更多的資金缺口，這可能是我們所不愿意看到的,。

（作者為上海金融與法律研究院研究員,、執(zhí)行院長(zhǎng)）