7月27日，中國人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長游鈞在中國政府網(wǎng)接受訪談時(shí)說,，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望和夢想,，從制度上講，明年就可以得到初步實(shí)現(xiàn),。他表示,，中國的養(yǎng)老保障制度將覆蓋低收入群體,，從而更好的促進(jìn)發(fā)展成果全民共享,，縮小收入差距，推進(jìn)社會(huì)的公平正義,。
嚴(yán)格來說,，游鈞司長的表述并不妥當(dāng)，因?yàn)椤袄嫌兴B(yǎng)”在中國從來就不只是一個(gè)愿望和夢想而已,，一直是一個(gè)存在的現(xiàn)實(shí),。只不過以往養(yǎng)老的成本是由家庭來承擔(dān)，而現(xiàn)代社會(huì)里,，養(yǎng)老的成本是通過社會(huì)各個(gè)群體一起來分?jǐn)?。差別僅在于此，并不是說家庭養(yǎng)老的體系下就不存在 “老有所養(yǎng)”,。
甚至我們可以說,，在通過社會(huì)化養(yǎng)老的今天，很大一部分的養(yǎng)老資金還是由自己來支付,，因?yàn)槲覀円硎艿母鞣N養(yǎng)老金——無論城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)還是職工養(yǎng)老保險(xiǎn),，最初的保費(fèi)都是由自己繳納，天下沒有免費(fèi)的午餐,，社會(huì)養(yǎng)老并不是沒有成本,。或許你的養(yǎng)老金會(huì)遠(yuǎn)高于你以前的收入,，但這并不意味著這筆錢就是天上掉下的餡餅,。與傳統(tǒng)的個(gè)人養(yǎng)老相比，只不過是這筆錢的支付形式發(fā)生了變化,，甚至有人就說這筆由國家支付的養(yǎng)老金就是你原先的工資收入——養(yǎng)老金只是一種國家強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,。
當(dāng)然，與傳統(tǒng)的個(gè)人養(yǎng)老相比,，現(xiàn)代的社會(huì)化養(yǎng)老是一種進(jìn)步,。因?yàn)橛懈嗟馁Y金投入，那些低收入群體就可以分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,。而在以往個(gè)人養(yǎng)老時(shí)代,，低收入階層從經(jīng)濟(jì)增長的成果中所獲得的好處并不多,。一旦個(gè)體遭遇事故，注定晚年凄慘,。而社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn),，則意味著社會(huì)成員之間可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)被最小化,。
但是,，通過社會(huì)化的方式來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)也存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)最大的挑戰(zhàn)就是,，如何保護(hù)養(yǎng)老資金的安全,？始于上世紀(jì)90年代的中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就上了生動(dòng)的一課。1991年,，民政部制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,，并在山東、江蘇省試點(diǎn),。 1993年后,，推廣到全國各地。截至2005年底,，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬人,，占農(nóng)民總數(shù)的5.8%，基金積累達(dá)到310億元,。但是,，由于缺乏科學(xué)計(jì)算和嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)，從1998年開始,，該項(xiàng)保險(xiǎn)就出現(xiàn)難以為繼之態(tài)勢,，導(dǎo)致中央政府做出“治理整頓”的決定。到2006年,，全國各地紛紛開展“保本退?！薄?/p>
甚至,，這也不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象,，而是現(xiàn)代世界各國都遇到的一個(gè)難題。以美國為例,，它現(xiàn)在也面臨著嚴(yán)重的社會(huì)保障危機(jī),。一個(gè)主要的原因就是由于社會(huì)老齡化所帶來的重大壓力，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金未來來源不足,。據(jù)估算,，2018年美國社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出將大于收入，2042年這一基金將徹底用光。
其實(shí),，中國的老齡化壓力也已經(jīng)初現(xiàn),，不少城市每年的養(yǎng)老金缺口已經(jīng)達(dá)到上百億元人民幣。當(dāng)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越來越廣的時(shí)候,，我們是不是該考慮如何保證和增加養(yǎng)老基金的收益,？以新農(nóng)保為例，該制度實(shí)施了一年半,，在全國的覆蓋面達(dá)到24%,，積累了600億元人民幣的基金。但目前,，這筆錢只能通過銀行存款利息來獲得有限的收益,，在通貨膨脹仍然居高不下的情況下，這意味著一年多來這筆錢實(shí)際上是在貶值?，F(xiàn)在,，我們有必要縝密地籌劃和布局,，認(rèn)真考慮如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在提高收益和資金穩(wěn)健之間達(dá)致平衡,。否則，更多的覆蓋面可能會(huì)導(dǎo)致更多的資金缺口,，這可能是我們所不愿意看到的,。
（作者為上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長）
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