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市政府昨天上午召開上海施行社保新政專題新聞發(fā)布會(huì)，決定從下月起，把在本市就業(yè)的外來從業(yè)人員和郊區(qū)用人單位從業(yè)人員統(tǒng)一納入“城?！敝畠?nèi)。這是上海自實(shí)施社保制度數(shù)十年來,，一次非常重大的政策調(diào)整和進(jìn)步。

查官方統(tǒng)計(jì)資料,，本市外來從業(yè)者的人數(shù)峰值出現(xiàn)在2007年,。以外來農(nóng)民工為例，2007年底,，在滬外來農(nóng)民工達(dá)403萬人,，實(shí)際在業(yè)人數(shù)391萬人。2008年后,，金融危機(jī)倒逼上海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，在業(yè)外來農(nóng)民工人數(shù)開始逐年回落,，但幅度很小,。僅此一條，不考慮郊區(qū)從業(yè)者這一相對(duì)含混的歸類,，下月起施行的“城?！毙抡馑菁暗耐鈦磙r(nóng)民工一個(gè)群體,，其數(shù)量便將以數(shù)百萬人計(jì),。

由于歷史造成的多種原因，本市從業(yè)人員的社會(huì)保障實(shí)施三種不同的制度待遇：本市戶籍從業(yè)者,，享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇（簡稱“城?！保辉谑袇^(qū)就業(yè)的外來人員參加本市社會(huì)綜合保險(xiǎn)（簡稱“綜?！保?；在郊區(qū)用人單位就業(yè)的外來人員參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)（簡稱“鎮(zhèn)保”）,。行文至此,，即使平日對(duì)社保制度毫不關(guān)注的讀者也能明白,，建立在戶籍基礎(chǔ)上的不同社保制度劃定了本市不同從業(yè)人員不同的社保待遇?！俺潜,！贝鲎罡撸熬C?！贝沃?，“鎮(zhèn)保”最次,。而在許多時(shí)候和情形下,，社保待遇較低或最低的外來從業(yè)人員，卻往往干著與社保待遇較高或最高者同樣的工作,，甚至所干工作更加辛苦……就此,，筆者并不想使用諸如待遇歧視之類的全然不顧“歷史因素”的刺激性詞語。

天下沒有免費(fèi)午餐——“城?！贝鲋宰罡?，在于所在企業(yè)給參保對(duì)象的個(gè)人賬戶依法繳納的保險(xiǎn)金，從繳費(fèi)基數(shù)到繳費(fèi)比例都雙雙最高,。對(duì)企業(yè),，則意味著用人成本相應(yīng)水漲船高。最初的制度設(shè)計(jì)之所以將社保制度設(shè)計(jì)為三六九等,，無疑包含為滬上各類企業(yè)尤其是中小企業(yè),，人為“節(jié)省”用工成本的“良苦用心”——天長日久、年復(fù)一年,，外加繳費(fèi)被“縮水”的外來從業(yè)人口基數(shù)之大,，由此“節(jié)省”的用工成本絕對(duì)稱得上是個(gè)“大數(shù)”。

制度進(jìn)步離不開“外力”推動(dòng),，上海實(shí)施社保新政的“第一外力”是去年年底前頒布,、今年7月1日起正式施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。因而,，本市從業(yè)人員不分戶籍身份差異,，統(tǒng)一納入“城保”,，首先得益于“法制一統(tǒng)”,。其次，上海正在加速推進(jìn)的,、力爭在“十二五”期末能獲顯著進(jìn)展和成效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，客觀上為填平本市從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇鴻溝提供了新的倒逼機(jī)制。

好的惠民政策,，在推進(jìn)時(shí)機(jī)基本成熟時(shí)果斷出臺(tái)實(shí)施,，還能生成政策主旨之外的一系列效益,。以外來從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)升級(jí)這事為例，得益于新政將大幅增加由用人單位為參保對(duì)象個(gè)人賬戶繳納的繳費(fèi)比例和繳費(fèi)數(shù)量,，意味著在參?？?cè)藬?shù)不增加或繼續(xù)緩慢遞減的情形下，由全市統(tǒng)籌的現(xiàn)有社?；鹂偙P子將明顯擴(kuò)大,、基金數(shù)量顯著增長。這對(duì)多年來社?；鹉甓热笨诓恍〉纳虾６?，猶如長久的“雪中送炭”。