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上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最近針對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政透明度的調(diào)查顯示,，到2008年全國(guó)范圍內(nèi)社保基金滾存結(jié)余已從2000年的1224億元迅速擴(kuò)大到1.41萬(wàn)億元,。如此龐大的資金投向何處卻是個(gè)謎,，31個(gè)?。▍^(qū)、市）中只有3個(gè)省公開(kāi)投資信息,，且信息披露不充分,。“管理不到位,、運(yùn)作不透明暗藏風(fēng)險(xiǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員,、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪對(duì)此深表憂(yōu)慮。（6月14日《法制日?qǐng)?bào)》）

作為老百姓的“保命錢(qián)”,，社?；鸬陌踩院驮鲋的芰︼@得尤為重要。由于其滾存結(jié)余金額較大,，積累和支付不同步,，頗受一些資金需求量大、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目所垂涎,，而資金收付的“時(shí)間差”也很容易為挪用行為打掩護(hù),。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署專(zhuān)項(xiàng)清查結(jié)果顯示,，1992年至2004年,，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)金就有約100億元被擠占挪用。2006年曝出的上海社保案中,，被挪用,、侵占的涉案金額達(dá)百億人民幣，更是引發(fā)輿論嘩然,。同時(shí),，社保基金在投資領(lǐng)域也是頻頻傳出丑聞,。據(jù)報(bào)道,，2008年全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)將7000億社保基金的32%投資股票,，當(dāng)年虧損達(dá)394億,。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的透明度,，有助于“保命錢(qián)”更加健康,。2006年11月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確表示，有關(guān)部門(mén)將定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集,、管理,、使用和運(yùn)作的情況,，接受社會(huì)監(jiān)督。然而,，五年時(shí)間過(guò)去了,，社保基金公開(kāi)依然是猶抱琵琶半遮面,。在該課題組連續(xù)三年的調(diào)查中,，各省主動(dòng)公開(kāi)的信息都極少，大部分是應(yīng)申請(qǐng)而公開(kāi)的,。老百姓最關(guān)心的社?；鹜顿Y方面，公開(kāi)資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)的更是少之又少,。

社?；鸷胃摇肮婚_(kāi)”，原因主要有三點(diǎn)：一是信息公開(kāi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范,。應(yīng)由何種機(jī)構(gòu),、通過(guò)何種形式、以何種周期,、以何種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則向社會(huì)公布等關(guān)鍵問(wèn)題,，并沒(méi)有明確界定。導(dǎo)致各地公開(kāi)方式混亂,，同一個(gè)省份財(cái)政廳,、人力資源和社會(huì)保障廳提供的信息往往不是同一統(tǒng)計(jì)口徑，一些信息缺乏必要說(shuō)明,，不僅公眾看不懂,，專(zhuān)業(yè)學(xué)者也不敢直接引用；二是管理體制不夠完善,。自1998年起,，國(guó)家要求各地社保基金實(shí)行收支“兩條線”管理,，形成勞動(dòng)保障部門(mén),、財(cái)政部門(mén)和銀行相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制,。但實(shí)際操作卻往往造成“九龍治水”,，職責(zé)不清，相關(guān)部門(mén)互相推諉,。三是信息透明沒(méi)有問(wèn)責(zé)跟進(jìn),，致使相關(guān)部門(mén)更多地憑職業(yè)自律進(jìn)行，想公開(kāi)就公開(kāi),，不想公開(kāi)就不公開(kāi),。比如福建省2007年透明度調(diào)查是第一名,，到了2008年則大幅“跳水”排名墊底。

社?；鸲际前傩談?chuàng)造的財(cái)富,。作為基金的繳納者，廣大公眾是權(quán)益人,，而政府部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的管理運(yùn)作不過(guò)是接受權(quán)益人的“委托”,。這筆錢(qián)沒(méi)有理由成為掌控在少數(shù)人手中的“秘密”,，更沒(méi)有理由不向權(quán)益人公開(kāi)?？v觀國(guó)外管理得好的社保基金,，通常都有很高的透明度,。日本專(zhuān)門(mén)成立了社會(huì)保障咨詢(xún)委員會(huì)，成員由普通老百姓代表,、法律專(zhuān)家,、社保業(yè)內(nèi)人士等各界人士組成。委員會(huì)定期開(kāi)會(huì),，討論百姓關(guān)心的社會(huì)保障大事,，并把公眾關(guān)心的問(wèn)題和意愿反映給社保基金管理方,，從而實(shí)實(shí)在在地賦予參保人以知情權(quán),。

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》將于7月1日起實(shí)施，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入,、支出,、結(jié)余和收益情況公開(kāi)將被以法律形式規(guī)定下來(lái)。期待各級(jí)各部門(mén)以此為契機(jī),，細(xì)化公開(kāi)程序,，厘清相關(guān)責(zé)任，明確問(wèn)責(zé)機(jī)制,，真正推動(dòng)社?；鸸_(kāi)制度化，在陽(yáng)光下運(yùn)作,。