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上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心最近針對2008年省級財政透明度的調(diào)查顯示,，到2008年全國范圍內(nèi)社保基金滾存結(jié)余已從2000年的1224億元迅速擴(kuò)大到1.41萬億元,。如此龐大的資金投向何處卻是個謎,，31個省（區(qū),、市）中只有3個省公開投資信息,，且信息披露不充分。“管理不到位,、運作不透明暗藏風(fēng)險,。”全國政協(xié)委員,、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪對此深表憂慮,。（6月14日《法制日報》）

作為老百姓的“保命錢”，社?；鸬陌踩院驮鲋的芰︼@得尤為重要,。由于其滾存結(jié)余金額較大，積累和支付不同步,，頗受一些資金需求量大,、周轉(zhuǎn)時間長的風(fēng)險投資項目所垂涎，而資金收付的“時間差”也很容易為挪用行為打掩護(hù),。

勞動和社會保障部,、審計署專項清查結(jié)果顯示，1992年至2004年,，僅養(yǎng)老保險金就有約100億元被擠占挪用,。2006年曝出的上海社保案中，被挪用,、侵占的涉案金額達(dá)百億人民幣,，更是引發(fā)輿論嘩然。同時,，社?；鹪谕顿Y領(lǐng)域也是頻頻傳出丑聞。據(jù)報道,，2008年全國社會保障基金理事會將7000億社?；鸬?2%投資股票，當(dāng)年虧損達(dá)394億,。

陽光是最好的防腐劑,。增強社會保險基金管理工作的透明度，有助于“保命錢”更加健康,。2006年11月國務(wù)院常務(wù)會議明確表示,，有關(guān)部門將定期向社會公布社會保險基金籌集、管理,、使用和運作的情況,，接受社會監(jiān)督。然而,，五年時間過去了,，社?；鸸_依然是猶抱琵琶半遮面,。在該課題組連續(xù)三年的調(diào)查中,，各省主動公開的信息都極少，大部分是應(yīng)申請而公開的,。老百姓最關(guān)心的社?；鹜顿Y方面，公開資產(chǎn)明細(xì)分類的更是少之又少,。

社?；鸷胃摇肮婚_”，原因主要有三點：一是信息公開缺乏統(tǒng)一規(guī)范,。應(yīng)由何種機構(gòu),、通過何種形式、以何種周期,、以何種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則向社會公布等關(guān)鍵問題,，并沒有明確界定。導(dǎo)致各地公開方式混亂,，同一個省份財政廳,、人力資源和社會保障廳提供的信息往往不是同一統(tǒng)計口徑，一些信息缺乏必要說明,，不僅公眾看不懂,，專業(yè)學(xué)者也不敢直接引用；二是管理體制不夠完善,。自1998年起,，國家要求各地社保基金實行收支“兩條線”管理,，形成勞動保障部門,、財政部門和銀行相互監(jiān)督、相互制約的機制,。但實際操作卻往往造成“九龍治水”,，職責(zé)不清，相關(guān)部門互相推諉,。三是信息透明沒有問責(zé)跟進(jìn),，致使相關(guān)部門更多地憑職業(yè)自律進(jìn)行，想公開就公開,，不想公開就不公開,。比如福建省2007年透明度調(diào)查是第一名，到了2008年則大幅“跳水”排名墊底,。

社?；鸲际前傩談?chuàng)造的財富,。作為基金的繳納者，廣大公眾是權(quán)益人,，而政府部門,、金融機構(gòu)、社會團(tuán)體的管理運作不過是接受權(quán)益人的“委托”,。這筆錢沒有理由成為掌控在少數(shù)人手中的“秘密”,，更沒有理由不向權(quán)益人公開?？v觀國外管理得好的社?；穑ǔ６加泻芨叩耐该鞫?。日本專門成立了社會保障咨詢委員會,，成員由普通老百姓代表、法律專家,、社保業(yè)內(nèi)人士等各界人士組成,。委員會定期開會，討論百姓關(guān)心的社會保障大事,，并把公眾關(guān)心的問題和意愿反映給社?；鸸芾矸剑瑥亩鴮崒嵲谠诘刭x予參保人以知情權(quán),。

我國《社會保險法》將于7月1日起實施,，社會保險基金的收入、支出,、結(jié)余和收益情況公開將被以法律形式規(guī)定下來,。期待各級各部門以此為契機，細(xì)化公開程序,，厘清相關(guān)責(zé)任,，明確問責(zé)機制，真正推動社?；鸸_制度化,，在陽光下運作。