全國人大常委會法制工作委員會公布了自今年4月25日至5月31日期間,，社會公眾對個人所得稅法修正案的意見,。網(wǎng)上共有82536人發(fā)表了意見,，其中贊成以3000元作為起征點的占15%，而近85%的意見要求將起征點調(diào)高到3000以上,。
其中較多建議提高至5000元。有些意見提出,，一線城市的生活成本及房價都很高,，3000元還不夠還一居室的每月房貸，3000元的起征點不符合“基本生活費用不必繳稅”的原則,。
有如此多的網(wǎng)友發(fā)表意見,、且反對意見如此之多，很正常,。這些意見顯然也都是合情合理的,。全國人大既然“原汁原味”地坦然公布了網(wǎng)友的意見,，那么沒有理由懷疑人大將采納多數(shù)網(wǎng)友的意見。故而,，下一調(diào)整方案將個稅起征點提高到5000元值得期待,。
對個稅起征點方案積極發(fā)表意見，表明了公眾對提高收入水平,、拉平貧富差距的意愿非常迫切,。我國三十多年的高速經(jīng)濟增長，國民財富得到了極大的積累,，但在國家與民眾之間,、不同階層的民眾之間，對于改革開放成果的共享程度是不一樣的,，一直以來國家稅收增長速度都遠高于民眾收入的增速,，且社會貧富差距越拉越大。因此,，改善收入分配結(jié)構(gòu),，讓廣大民眾共享社會進步的成果，是一個亟待面對的問題了,。
但是,，即便個稅起征點調(diào)高到5000元、甚至更多,，對改善收入結(jié)構(gòu)的意義也是極其有限的,。2010年全國稅收總收入為73202億元，其中個人所得稅僅為4837億元,，只占總稅收的6.6%,。 2010年全年農(nóng)村居民人均純收入5919元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元,。那么最粗略地估算,，即便是把個稅取消掉，全國人均收入的增加也是極為有限的,。所以說,，希望通過調(diào)高個稅起征點來根本性地改善收入水平，是不現(xiàn)實的,。
民眾對調(diào)整個稅起征點寄予巨大的熱情,，其實是不了解我國的稅收體制所導致的。事實上,，我國的稅負主要是由間接稅構(gòu)成的,，包括營業(yè)稅、增值稅,、企業(yè)所得稅,、關稅,、消費稅、土地使用稅,、資源稅等稅項,。這些稅項是由企業(yè)繳納的，但并不是真正由企業(yè)來承擔,，而是加到了商品價格里,、最終由消費者來承擔。2010年中國人均納稅5463元,，但各個項目下的個稅只占361元,，而5102元的稅是通過間接稅征上來的。對于這361元的個稅,，民眾有直接的感受,，而其余的5102元的稅收，由于是由企業(yè)繳納的,，民眾或許因為不了解這一信息而誤以為與己無關,。
另外，目前以個人而不是家庭作為個稅征稅對象的制度,，是不合理的,。假如一個3口之家，只有1人就業(yè),，月工資是4500元,，而人均收入只有1500元，但這個家庭每月須交納個稅86.2元,。另一個3口之家2人工作,，每人月工資2500元，但他們卻都不需要納稅,。也就是說，家庭收入4000元的要納稅,，家庭收入5000元的反而無需納稅,。
管理部門總在強調(diào)，目前以家庭作為計稅單位現(xiàn)實中有困難,，但這完全是可以通過建立一種退稅體制來彌補,。如在年底，總收入低的家庭可以向稅務部門提供真實收入證明,，來申請退稅,。這一制度操作起來并不存在技術上的困難。
有一種反對意見認為,，個稅起征點如果調(diào)整得更高,，受益的將是相對高收入的群體,，這將拉大貧富差距。這一看法符合事實,，但在今天中國社會的金字塔結(jié)構(gòu)中,，中等收入群體不是太多了，而是太少了,，拉平收入差距,，應該既做加法又做減法。加法的對象應是低收入群體和中等收入群體,，收入分配政策應以提高他們的收入為目的,；減法的對象是高收入群體，比如房地產(chǎn)公司的老板們,。以中等收入群體受益作為反對調(diào)高個稅起征點的理由,，是不符合培育中產(chǎn)階層這一根本目的的。
還須認識到,，改變稅制僅僅只是調(diào)整收入分配的一個方面,，更重要的還是要改變一次分配的結(jié)構(gòu)，提高工資收入在GDP中的比重,。
（作者為浙江大學公共管理學院副教授）
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