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原題：擇校亂收費不是行風(fēng)而是制度問題

11月1日，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費問題的指導(dǎo)意見》，表示各地要力爭經(jīng)過3到5年的努力,，使義務(wù)教育階段擇校亂收費不再成為群眾反映強烈的問題。這是教育部官方首次明確了義務(wù)教育階段擇校亂收費的時間表,。

教育部表示,，“各地教育行政部門要禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以各種學(xué)科類實驗班名義招生的行為。禁止學(xué)校為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班的行為,。禁止學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費,，堅決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系?！苯逃块T把上述三個禁止對象,，作為了治理擇校亂收費的重要內(nèi)容，而這三方面行為,，長期以來被大家定義為教育行業(yè)不正之風(fēng),。以治理行業(yè)不正之風(fēng)的手段，來治理擇校亂收費,，貌似正確,，實則離題千里。

從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初,，教育亂收費多次位列行業(yè)不正之風(fēng)的榜首,，為何卻始終治理不好呢？在以前義務(wù)教育繳費時,，曾推出“一費制”規(guī)避亂收費,，但各種亂收費多如牛毛；后來義務(wù)教育免學(xué)費,，卻照樣一邊免費,，一邊亂收費；國家財政部和發(fā)改委去年明令取消借讀,、擇校費,，但“捐資助學(xué)費”又涌現(xiàn)出來?！@就是因為,，沒有抓住擇校亂收費的本質(zhì)，它表現(xiàn)為行業(yè)不正之風(fēng),，而根源卻是教育制度的漏洞與缺失,。

為何有擇校？為何有亂收費,？根本原因有二,。其一，教育投入嚴(yán)重不足，教育資源配置采取錦上添花模式,，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量存在嚴(yán)重不均衡,；其二，羊毛出在羊身上,，教育部門和學(xué)校均把學(xué)生作為“唐僧肉”,，以各種名義向?qū)W生收費。在教育投入和撥款方面,，我國沒有國家和地方教育撥款委員會，因此教育撥款往往由政府部門說了算,，我國雖在1993年即明確國家財政性教育投入要達(dá)到GDP的4%,，直到今年仍未達(dá)到；雖在《教育法》,、《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定政府作為舉辦者的教育投入責(zé)任,，但很多地方政府并不把法規(guī)當(dāng)一回事。另外,，追求政績無疑是政府部門的行為選擇,，政府部門按自己的“喜好”撥款，也就會選擇能給自己帶來政績的學(xué)校和教育領(lǐng)域,。至于此間的行業(yè)不正之風(fēng),，則屬于權(quán)力尋租，而這種撥款制度,，為權(quán)力尋租提供了空間,。

最近幾年來，在各種治理行風(fēng)不正的文件要求下,，學(xué)校在規(guī)定的收費項目之外再向家長收費,，是被禁止的，學(xué)校自有應(yīng)對辦法,，一是讓學(xué)生把收費項目帶回家讓家長“自愿”選擇,，但在執(zhí)行過程中，會對學(xué)生有“交代”,；二是學(xué)校直接找家長,，希望家長捐資助學(xué)等，并要求把費用交到教育主管部門,，此舉對家長很具“殺傷力”,，一方面告訴家長不是擇校費，而是捐資助學(xué)費,；另一方面?zhèn)鬟f出此費用是得到上頭許可,，你是求告無門的信息。

概言之，擇校亂收費的形成,、發(fā)展以至尾大不掉,，主要在于我國沒有健全的教育撥款制度以及學(xué)校民主管理制度。如果有國家和教育撥款委員會負(fù)責(zé)教育撥款的預(yù)算,、監(jiān)督執(zhí)行,，教育投入問題不至于到今天也沒有得到解決，也就不會有嚴(yán)重的校際辦學(xué)差異,；如果中小學(xué)內(nèi)有家長委員會參與學(xué)校管理的制度,，也就不可能有各種亂收費的隨意出臺，以及受教育者權(quán)益被侵犯之后的萬般無奈,。要根本治理這一問題,，得從制度建設(shè)入手。從國家《教育規(guī)劃綱要》看,，有關(guān)撥款的制度,，根本沒有涉及，有關(guān)中小學(xué)民主管理問題,，提到了建設(shè)家長委員會,。筆者期望，已經(jīng)提及的部分,，當(dāng)加速推進(jìn)建設(shè),，而未提到的重要教育制度，當(dāng)作為議題加以思考,。