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原題：擇校亂收費(fèi)不是行風(fēng)而是制度問(wèn)題

11月1日,，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，表示各地要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3到5年的努力,，使義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)不再成為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,。這是教育部官方首次明確了義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的時(shí)間表,。

教育部表示,，“各地教育行政部門(mén)要禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校以各種學(xué)科類(lèi)實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為,。禁止學(xué)校為選拔學(xué)生舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班的行為,。禁止學(xué)校以任何名義和方式收取擇校費(fèi)，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系,?！苯逃块T(mén)把上述三個(gè)禁止對(duì)象，作為了治理?yè)裥y收費(fèi)的重要內(nèi)容,，而這三方面行為,，長(zhǎng)期以來(lái)被大家定義為教育行業(yè)不正之風(fēng)。以治理行業(yè)不正之風(fēng)的手段,，來(lái)治理?yè)裥y收費(fèi),，貌似正確，實(shí)則離題千里,。

從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初,，教育亂收費(fèi)多次位列行業(yè)不正之風(fēng)的榜首，為何卻始終治理不好呢,？在以前義務(wù)教育繳費(fèi)時(shí),，曾推出“一費(fèi)制”規(guī)避亂收費(fèi)，但各種亂收費(fèi)多如牛毛,；后來(lái)義務(wù)教育免學(xué)費(fèi),，卻照樣一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi),；國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委去年明令取消借讀,、擇校費(fèi)，但“捐資助學(xué)費(fèi)”又涌現(xiàn)出來(lái),?！@就是因?yàn)椋瑳](méi)有抓住擇校亂收費(fèi)的本質(zhì),，它表現(xiàn)為行業(yè)不正之風(fēng),，而根源卻是教育制度的漏洞與缺失。

為何有擇校,？為何有亂收費(fèi),？根本原因有二,。其一，教育投入嚴(yán)重不足,，教育資源配置采取錦上添花模式,，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量存在嚴(yán)重不均衡；其二,，羊毛出在羊身上,，教育部門(mén)和學(xué)校均把學(xué)生作為“唐僧肉”，以各種名義向?qū)W生收費(fèi),。在教育投入和撥款方面,，我國(guó)沒(méi)有國(guó)家和地方教育撥款委員會(huì)，因此教育撥款往往由政府部門(mén)說(shuō)了算,，我國(guó)雖在1993年即明確國(guó)家財(cái)政性教育投入要達(dá)到GDP的4%,，直到今年仍未達(dá)到；雖在《教育法》,、《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定政府作為舉辦者的教育投入責(zé)任,，但很多地方政府并不把法規(guī)當(dāng)一回事。另外,，追求政績(jī)無(wú)疑是政府部門(mén)的行為選擇,，政府部門(mén)按自己的“喜好”撥款，也就會(huì)選擇能給自己帶來(lái)政績(jī)的學(xué)校和教育領(lǐng)域,。至于此間的行業(yè)不正之風(fēng),，則屬于權(quán)力尋租，而這種撥款制度,，為權(quán)力尋租提供了空間,。

最近幾年來(lái)，在各種治理行風(fēng)不正的文件要求下,，學(xué)校在規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目之外再向家長(zhǎng)收費(fèi),，是被禁止的，學(xué)校自有應(yīng)對(duì)辦法,，一是讓學(xué)生把收費(fèi)項(xiàng)目帶回家讓家長(zhǎng)“自愿”選擇,，但在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)對(duì)學(xué)生有“交代”,；二是學(xué)校直接找家長(zhǎng),，希望家長(zhǎng)捐資助學(xué)等，并要求把費(fèi)用交到教育主管部門(mén),，此舉對(duì)家長(zhǎng)很具“殺傷力”，一方面告訴家長(zhǎng)不是擇校費(fèi),，而是捐資助學(xué)費(fèi),；另一方面?zhèn)鬟f出此費(fèi)用是得到上頭許可,，你是求告無(wú)門(mén)的信息。

概言之,，擇校亂收費(fèi)的形成,、發(fā)展以至尾大不掉，主要在于我國(guó)沒(méi)有健全的教育撥款制度以及學(xué)校民主管理制度,。如果有國(guó)家和教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)教育撥款的預(yù)算,、監(jiān)督執(zhí)行，教育投入問(wèn)題不至于到今天也沒(méi)有得到解決,，也就不會(huì)有嚴(yán)重的校際辦學(xué)差異,；如果中小學(xué)內(nèi)有家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理的制度，也就不可能有各種亂收費(fèi)的隨意出臺(tái),，以及受教育者權(quán)益被侵犯之后的萬(wàn)般無(wú)奈,。要根本治理這一問(wèn)題，得從制度建設(shè)入手,。從國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》看,，有關(guān)撥款的制度，根本沒(méi)有涉及,，有關(guān)中小學(xué)民主管理問(wèn)題,，提到了建設(shè)家長(zhǎng)委員會(huì)。筆者期望,，已經(jīng)提及的部分,，當(dāng)加速推進(jìn)建設(shè)，而未提到的重要教育制度,，當(dāng)作為議題加以思考,。