6月6日,，新華社公布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》全文,。《綱要》稱，要克服人才管理中存在的行政化,、“官本位”傾向，取消科研院所,、學(xué)校,、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。
《綱要》在第三部分“體制機(jī)制創(chuàng)新”中這樣寫道：“克服人才管理中存在的行政化,、‘官本位’傾向,，取消科研院所、學(xué)校,、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式,。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì),、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu),。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度,?！?/p>
我之所以要查閱并引用原文，是想確認(rèn)在“取消”之前,，是否有“逐步”之類限定,。因?yàn)樵谏显鲁跬ㄟ^的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中，也談到取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別,，但取消之前是有“逐步”二字的,。而這兩個(gè)字，給推進(jìn)高校的去行政化改革留下了諸多變數(shù),。
現(xiàn)在看來,，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到困惑我國(guó)人才發(fā)展的重要原因，意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)綱要所列12項(xiàng)重大人才工程,，無一不涉及人才管理體制改革,，需要打破行政管理、評(píng)價(jià)因素對(duì)人才發(fā)展的嚴(yán)重制約,，于是下定決心要克服人才管理中存在的行政化,、“官本位”傾向，沒給這一方面改革的推進(jìn)留下回旋余地。但這并不意味著改革的未來就十分光明,。如果沒有切實(shí)的措施,，取消行政級(jí)別，或會(huì)停留在文本,，也可能換湯不換藥,。
取消事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別，存在以下現(xiàn)實(shí)阻力,。
其一是既得利益者的強(qiáng)烈反對(duì),。此前我們已經(jīng)見識(shí)了高校對(duì)于取消行政級(jí)別的態(tài)度，可以想象,，如果要統(tǒng)一取消事業(yè)單位的行政級(jí)別,，甚至可能會(huì)遭遇“抱團(tuán)”阻力。
其二,，怎樣建立取消行政級(jí)別之后的新的管理模式,。取消行政級(jí)別，只是事業(yè)單位去行政化,、去“官本位”改革的一步,。事業(yè)單位去行政化改革，核心在于建立現(xiàn)代管理制度,。其中,，有兩個(gè)環(huán)節(jié)的改革，關(guān)系到最終的成敗,。
一是政府與事業(yè)單位之間關(guān)系的調(diào)整,，主要包括政府撥款、領(lǐng)導(dǎo)任命等財(cái)權(quán),、人事權(quán)調(diào)整,。如果財(cái)權(quán)和人事權(quán)掌握在政府部門手中，那么,，事業(yè)單位就很難去除行政化傾向,。在這種情況下取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果,。一種是名義上取消,，實(shí)際上繼續(xù)存在，或者套用原來的級(jí)別進(jìn)行管理,。這在一些地方試點(diǎn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制時(shí)已經(jīng)出現(xiàn),，中小學(xué)校長(zhǎng)名義上沒有級(jí)別，但參照科級(jí)或處級(jí)進(jìn)行管理,。另一種是事業(yè)單位地位下降,，政府部門官員可對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號(hào)施令,。因此，必須建立新型的事業(yè)單位撥款體系,，以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)遴選機(jī)制，探索建立理事會(huì),、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu),，以確保事業(yè)單位的撥款不受事業(yè)單位與行政部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系親疏的影響；并確保事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不是只對(duì)上負(fù)責(zé),，而不對(duì)事業(yè)和員工負(fù)責(zé),。
二是事業(yè)單位內(nèi)部的管理改革。如果取消行政級(jí)別,，但事業(yè)單位內(nèi)部的管理還是采取原有的以行政為主導(dǎo)配置資源的模式,，對(duì)人才的評(píng)價(jià)還是單一的行政評(píng)價(jià)而非同行評(píng)價(jià)，那么,，事業(yè)單位內(nèi)部的行政化問題依舊,，行政管理體制還是人才受行政干擾，難以脫穎而出,。
為此,，我們建議，在推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革時(shí),，首先要有新的改革模式,。當(dāng)前事業(yè)單位的改革，是以行政部門牽頭推動(dòng),。以教育改革來說,，是教育行政部門主導(dǎo)，各高校行政執(zhí)行,。這種讓既得利益者主動(dòng)放棄自身權(quán)力的改革模式本就存在悖論,。因此，事業(yè)單位的改革,，不應(yīng)由上級(jí)主管部門和行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo),。在外，應(yīng)由各級(jí)人大推動(dòng),；在內(nèi),，應(yīng)建立職工委員會(huì)管理、決策新機(jī)制,。
其次,，要實(shí)現(xiàn)從行政級(jí)別管理到職級(jí)管理的轉(zhuǎn)變。打破事業(yè)單位“官本位”的一條思路是,，實(shí)行事業(yè)單位行政人員職員職級(jí)制,，這在各地已經(jīng)開始試點(diǎn)。比如河南省今年推進(jìn)事業(yè)單位改革，就直接打破了事業(yè)單位原來的行政級(jí)別,，按照工作職能,，重置各類工作崗位。
取消事業(yè)單位的行政級(jí)別,，絕非“取消”二字那么簡(jiǎn)單,，這需要一系列管理制度的重建，也面臨既得利益者的阻力,。眼下,，國(guó)家既已下定決心，就應(yīng)馬上付諸實(shí)踐,，要制訂取消行政級(jí)別的明確時(shí)間表,，堅(jiān)定地推進(jìn)事業(yè)單位去行政化改革。這是我國(guó)培養(yǎng)一大批杰出人才的基本保障,。
（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)）
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