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中共中央,、國務院近日頒布實施《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,，確定了當前和今后一個時期我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標、指導方針,、重大舉措,。《綱要》稱,，要克服人才管理中存在的行政化,、“官本位”傾向，取消科研院所,、學校,、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。

圍繞事業(yè)單位行政級別的爭議堪稱由來已久,，而由決策部門明確提出取消行政級別,，這還是第一次?！毒V要》的出臺,，可以說為這一爭議畫上了休止符。要讓人才脫穎而出,，要打破束縛人才成長的體制機制性障礙,，必須去行政化，在這一點上相關各方已形成共識,。但是,，取消行政級別的終極目的是去行政化,，如果以為取消了行政級別則去行政化自然水到渠成，則屬太樂觀了一點,。

《綱要》剛剛頒布,，矢志不移追求“高校去行政化”的南方科技大學校長朱清時即對媒體表示，此次取消大學的行政級別意義重大,，但不能將其等同于大學“去行政化”,，這只是“去行政化”的第一步，“因為沒有行政級別的人,，他還可以有行政權力,，可能還會阻礙教學科研的自主性”。朱清時認為,，大學真正做到“去行政化”需要有三個步驟：第一，取消行政級別,；第二,，精簡行政機構，精簡行政人員,；第三,，讓行政人員都變成服務人員，而不是追求權力的官員,。

浸淫教育界多年的朱清時此論可謂切中肯綮,。高校等事業(yè)單位取消行政級別只是去行政化的第一步，要從取消行政級別開始通向去行政化還有很長的路要走,。如果說從社會呼吁到引起爭議,，到?jīng)Q策部門痛下決心，直至最后取消,，行政級別去除已是大為不易,，那么要真正實現(xiàn)去行政化的目標，顯然將更加困難,。去行政化難,，究竟難在何處？難就難在行政權力主導一切已成痼疾,。在事業(yè)單位,，人們之所以對行政級別趨之若鶩，出現(xiàn)幾十名教授爭搶一個處長職位的怪事,，就因為行政級別代表著權力,，附麗著太多的利益。取消了行政級別,，行政人員不再被稱為“廳長”,、“處長”,，但稱呼的改變是否意味著權力的隱退和利益的剝離？這才是最要害也最難改的問題,。

細讀文本,，《綱要》對這一問題并不乏呼應。如《綱要》提出,，“對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度”,。然而，一個叫“職員”的管理人員,，是否就一定比一個叫“廳長”,、“處長”的管理人員能更好地為人才服務？我們從高校試行職員制度的實踐上也能看出一斑,。從2000年開始,，教育部在武漢大學等五所大學試點高校職員制度，而就在聲稱“效果不錯”的2009年,，武漢大學爆出了兩名校級領導涉嫌受賄的腐敗大案,。太陽之下并無新事，該案所暴露的仍是在事業(yè)單位內(nèi)部行政權力受監(jiān)督約束不夠的頑癥,。

事實證明,，事業(yè)單位去行政化必須依靠兩條腿走路：一是逐步削弱行政權力的主導作用，二是提高非行政人員的話語權,。只有兩者并舉,，才能徹底改變目前事業(yè)單位的權力格局，為人才的培育和成長創(chuàng)造良好的環(huán)境,?！毒V要》提出，“在科研,、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會,、董事會等形式的法人治理結構”，這一結構下的民主治理方式如果順利建立,，行政人員向服務人員的角色轉(zhuǎn)換會順利得多,，行政權力主導的格局從此也將一去不返。

中國擁有世界數(shù)量最多的人力資本,，只要如《綱要》所說,，打破束縛人才的體制機制性障礙，人才資源優(yōu)勢就會抵消其他所有不利因素,，使國家和民族爆發(fā)出前所未有的活力,。取消行政級別只是一個開始，事業(yè)單位去行政化也只是一個開始，它代表我們正在認真檢討桎梏人才的枷鎖,，這才是《綱要》超越文本,、最讓人振奮的意義之所在。