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現(xiàn)有《城市房屋拆遷管理條例》擬廢除,，新的拆遷條例擬有四大變化,，或?qū)⒚鞔_“征收,、拆遷主體為政府,，而非開發(fā)商”,，將嚴禁斷水電氣暴力強拆,。北大法學院教授姜明安稱,，雖然修改《城市房屋拆遷管理條例》的阻力很大,，但他認為“民心不可違，民意不可阻擋”,。（相關(guān)報道見今日本報9版）

城市房屋拆遷事涉公民物權(quán),，因此不論是擬規(guī)定“政府為拆遷主體”，還是擬規(guī)定“先征收補償后拆遷”,、“不允許斷水電氣暴力強拆”,，都是意在使新拆遷條例更接近權(quán)利本位。我們看到,，此前有關(guān)拆遷過程中某些地方政府,、開發(fā)商與民眾之間產(chǎn)生的種種公開或隱蔽爭端，甚至流血沖突,，大多源于民眾在拆遷過程中的權(quán)利錯位,。在這種錯位之下，在全國不少地方,，拆遷方利益凌駕于民眾利益之上,，本該是公共利益享有者的民眾反而總以抗爭者與維權(quán)者的悲憤形象示人。這種痼疾,，是舊拆遷條例理念難以獲得社會好評的現(xiàn)實原因,，更成為公眾疑慮難消的根本。

我們真正需要的,，是將新拆遷條例對由“管理”而向“服務”轉(zhuǎn)變的贊美與期待,，轉(zhuǎn)變?yōu)閷l例中有關(guān)政府或拆遷方權(quán)責的界定與明晰的關(guān)注,，變?yōu)閷τ诿癖姄碛械拿裰髯灾螜?quán)利的關(guān)注。尤其是以公共利益為名進行任何權(quán)力的授予,，都可能演變?yōu)楹翢o節(jié)制的“濫權(quán)”,，而我們也從來不缺乏以公共之名行部門利益、私人利益之實的土壤,，因此如果說對于新拆遷條例的關(guān)注,，或者說新拆遷條例的修改有更大的意義，這個意義必然在于如何以權(quán)利制約權(quán)力,，以權(quán)利維護權(quán)利,。只有民眾在拆遷過程的參與權(quán)、知情權(quán),、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán)等種種權(quán)利不落空，“公共利益”始能成為“公眾利益”,。就此而言,，新拆遷條例必須以呵護民主權(quán)益為價值本位。

然而,，新拆遷條例依然引發(fā)的一些爭議,，恰恰反映在對民眾權(quán)益保護的不夠，比如,，在公共利益界定上的政府有關(guān)部門“一票獨大”問題,，如果政府對公共利益界定持有絕對話語權(quán)，無論民眾如何為捍衛(wèi)自身合法權(quán)益而提出質(zhì)疑或反對意見,，基本都屬于失效程序,，如此一來，無疑將損害民眾權(quán)益,。至于擬規(guī)定“政府為拆遷主體”,，同樣無法切實保障民眾不被侵犯權(quán)益,，在拆遷中裁判球員一體化的角色混沌不改變,，某些地方政府即使不采取暴力、脅迫及其他非法手段實施拆遷,，也完全可以堂而皇之地用紅頭文件,、行政命令來完成意圖，這在當下不少地方拆遷過程中并不鮮見,。

新拆遷條例的法律規(guī)范,，首先是法理規(guī)范，即條例以維護全體民眾合法權(quán)益為主要原則,，充分體現(xiàn)優(yōu)先保護全體民眾利益的宗旨,，由此還需解決諸如地方法院受制于政府財政人事管理,，難以保持獨立公正、拆遷賠償標準如何由獨立第三方核對認定,、人大政協(xié)作為民意代議機關(guān)是否可起到日常監(jiān)督作用,，等等，這些有關(guān)維護民眾權(quán)利救濟路徑的政策制定還需細化,，否則,，在民眾權(quán)利自治缺失的情景下，新拆遷條例很難讓人不免有重蹈舊拆遷條例覆轍之憂,。