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發(fā)生在上海浦東新區(qū)閘航路上的涉嫌非法營運(yùn)交通行政執(zhí)法一事，引起上海市政府的高度重視,。17日,，上海市政府首度作出正式回應(yīng)，稱已明確要求浦東新區(qū)政府迅速查明事實(shí),。根據(jù)上海當(dāng)?shù)匾晃焕纤緳C(jī)透露,，“倒鉤”執(zhí)法在上海其實(shí)很普遍，“釣鉤”與執(zhí)法大隊(duì)關(guān)系密切,，達(dá)成的是“雙贏”的利益鏈,。

司機(jī)孫中界堅(jiān)稱，考慮末班車已結(jié)束,，加之乘客抱怨天氣較冷,，出于幫助他人的目的，于是“順道”載運(yùn)了這名乘客,。

浦東城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長嚴(yán)良明昨日接受采訪時(shí)表示,，“搭車乘客”絕非“倒鉤”。截屏圖

司機(jī)孫中界以“自斷手指”的殘酷方式來證明自己的清白,，這不由得讓人想起張海超的“開胸驗(yàn)肺”,。張海超最終證明了自己確實(shí)患了“塵肺”職業(yè)病，但孫中界能否證明自己的清白,，目前還無法得知,。上海市政府已要求浦東新區(qū)查明事實(shí)，事實(shí)的真相到底是什么,，只能拭目以待,。

其實(shí)判定孫中界有沒有駕駛黑車并不復(fù)雜，只要調(diào)查其以前是否存在以搭載乘客為營利目的的行徑,，或者說孫中界有沒有以此為經(jīng)營手段,，事情即可一目了然。但在未弄清事實(shí)之前,，執(zhí)法部門不能因?qū)O中界偶爾一次的搭載乘客,，就輕言“按照以往案例，百分百可以認(rèn)定孫先生駕駛黑車”。這種輕易把個(gè)案上升為普遍性的經(jīng)驗(yàn)式執(zhí)法,，顯然有失公平公正,，也有違執(zhí)法應(yīng)秉持的科學(xué)精神。而且有關(guān)部門聲稱,，孫中界當(dāng)天晚上搭載的是普通市民,，并非“倒鉤”，但身份不便公開,。既然是普通市民,，身份又有何不便公開呢？

可怕的是,，釣魚式執(zhí)法,，不但上海有，其他地方同樣有類似現(xiàn)象,；不但交通運(yùn)輸行業(yè)存在,，其他行業(yè)也一樣存在。姑且不論“釣魚執(zhí)法”如何有損公權(quán)力形象,，單就這種行為本身,，在執(zhí)法程序上似乎存在著兩個(gè)問題：其一，執(zhí)法部門不能誘導(dǎo)公民違法,，對其可疑行徑可以進(jìn)行客觀調(diào)查,，但不能設(shè)個(gè)圈套，誘使公民做出違法之舉,；其二,，這種誘導(dǎo)下的違法能否作為公民違法的證據(jù)尚存疑問，至少在目前的法律上還沒有獲得支持,。

既然釣魚執(zhí)法本身存在著程序上的瑕疵,，那么為何有些執(zhí)法部門還熱衷于此呢？說到底,，與罰款執(zhí)法的變異有關(guān),，或者說與釣魚執(zhí)法背后的利益有關(guān)。罰款作為一種行政處罰手段,，本意是為了糾正錯(cuò)誤,，但現(xiàn)在卻變異為完成指標(biāo)而罰款，甚至是為了部門創(chuàng)收而罰款,?！渡虾Ｊ虚h行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007~2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時(shí)間里,，該大隊(duì)“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”,，“罰沒款達(dá)到5000多萬元”,，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。鑒于罰款是有預(yù)定指標(biāo)的,，公眾也就有理由懷疑,，執(zhí)法部門為了完成指標(biāo)，會(huì)采取一些非常規(guī)的手段,，甚至不惜采用“釣魚執(zhí)法”,。

黑車要整治，違法行為要懲罰,，但不能以罰代管,，更不能以“釣魚執(zhí)法”先誘導(dǎo)公民違法，再對其進(jìn)行罰款執(zhí)法,。孫中界有勇氣“自斷手指”,，以期自證清白；“釣魚執(zhí)法”和“罰款執(zhí)法”的部門是否有勇氣自斷源頭,，以自證清白呢？