十二屆全國人大一次會議10日舉行第三次全體會議,。受國務(wù)院委托,，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱向大會作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。馬凱指出,，這次改革,，要以更大力度，在更廣范圍,、更深層次上加快國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,，重在向市場,、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù),，同時改善和加強宏觀管理,，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

參加兩會的代表委員表示,，此次大部門制改革將推進(jìn)新一輪市場化改革,，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過整合行政資源,，減少機構(gòu)數(shù)量,，降低部門協(xié)調(diào)成本，使政府運作更有效率,，更符合市場經(jīng)濟條件下的宏觀管理角色定位,。代表委員還表示，國務(wù)院機構(gòu)改革應(yīng)注重職能的重組,、融合和轉(zhuǎn)變,。在組織實施過程中，有效協(xié)調(diào)和整合是關(guān)鍵,。

國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容是：實行鐵路政企分開,，完善綜合交通運輸體系，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司,；組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平；組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，提高食品藥品安全質(zhì)量水平,；組建國家新聞出版廣播電影電視總局，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展,；重新組建國家海洋局,，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法；重新組建國家能源局,，完善能源監(jiān)督管理體制,。改革后，除國務(wù)院辦公廳外,，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個,。

國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變包括六個方面的措施：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,；三是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,；四是優(yōu)化職能配置；五是改善和加強宏觀管理,；六是加強制度建設(shè)和依法行政,。

中央編辦負(fù)責(zé)人近日接受人民日報,、新華社記者采訪時表示，新形勢新任務(wù)新要求,，國務(wù)院部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)分工,、運行機制等方面還存在不少問題。這些問題,，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,，抑制了經(jīng)濟發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造力,，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動非經(jīng)濟成本,，同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象,，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系,，損害政府威信。必須站在全局高度,，以更大的政治勇氣和智慧,，凝聚力量，攻堅克難,，繼續(xù)推進(jìn)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，通過體制改革和制度機制建設(shè)，切實解決好這些問題,。

在實行鐵路政企分開方面,，中央編辦負(fù)責(zé)人表示，這次改革,，實行鐵路政企分開,，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局,，由交通運輸部管理,，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司,，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),。通過改革，有利于形成政府依法管理,、企業(yè)自主經(jīng)營,、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局；有利于厘清企業(yè)和政府角色,；有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率,。

針對組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、重新組建國家能源局等大部門制改革，全國政協(xié)委員李毅中指出,，大部門制改革是按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求,，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán),、推進(jìn)機構(gòu)改革,、完善制度機制、提高行政效能,，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，為全面建成小康社會提供制度保障。他說,，“大部門制不是板塊的拼接,，而是有機地融合，把相近的行政資源組合在一起,，讓寶貴的行政資源發(fā)揮更大作用,。這樣就減少甚至避免了職能重疊?！?/p>

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》是行政體制改革的綜合方案，是通過國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整,、職能轉(zhuǎn)變落實十八大提出的行政體制改革的整體思路,。汪玉凱說，“此次改革著眼于市場化取向,，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，做到政府有所為有所不為，既為市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,，又能夠有效彌補市場機制的不足,。”

對于兩會后的具體實施問題,，代表和委員表示,，大部門制改革要注重有效協(xié)調(diào)和整合。

李毅中說,，將來的改革和調(diào)整牽涉到許多部門,，如果配合得好，磨合得好,，改革就會比較順暢,。汪玉凱則強調(diào)，對于大部門制改革,，不應(yīng)只注重形式上的合并,，更應(yīng)注重政府職能的重組,、融合和轉(zhuǎn)變。改革牽涉到的機構(gòu)能不能有效協(xié)調(diào),、整合是個問題,，所以要站在全局高度統(tǒng)一考慮。

全國人大代表丁榮余對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，大部門制改革的關(guān)鍵是要實現(xiàn)大成效,。改革應(yīng)該有兩個導(dǎo)向，即目標(biāo)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,。大目標(biāo)是促進(jìn)中國經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，因此不應(yīng)在部門利益上爭來爭去,；所謂市場導(dǎo)向,，即很多事情應(yīng)該通過市場化手段解決，政府不應(yīng)大包大攬,。(記者 方家喜 張彬)