鐵路改革“靴子落地”,。《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的一項(xiàng)重要內(nèi)容是：鐵道部的行政職責(zé)和企業(yè)職責(zé),，將由新組建的國家鐵路局和中國鐵路總公司分別承擔(dān),。不再保留鐵道部。

機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后,，鐵路債務(wù)如何處理,，公益性線路的建設(shè)運(yùn)營如何補(bǔ)償，經(jīng)營性線路如何吸引社會資本,，票價是否上漲等問題成為熱點(diǎn)話題,。

改革

鐵路政企分開

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，實(shí)行鐵路政企分開,，完善綜合交通運(yùn)輸體系,。近些年，鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要,，但也存在政企不分,、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展,，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全,，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實(shí)行鐵路政企分開,，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

《方案》提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部,。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路,、公路,、水路、民航發(fā)展,，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé),，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等,。組建中國鐵路總公司,，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù),，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù),，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè),，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部,。

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期,，同時承擔(dān)很多公益性任務(wù)，《方案》提出,，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制,。同時,，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

改革后,，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理,，確保鐵路運(yùn)營秩序和安全,，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平,，為人民群眾提供安全,、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析,，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開后，應(yīng)該不會影響中國鐵路的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略,，而且將更有利于整合資源,，使鐵路、民航,、公路,、水路實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。

“企業(yè)化運(yùn)行以后，在外部壓力下,，尤其是有了民間資本更多參與,，將增加鐵路內(nèi)部競爭力，使鐵路運(yùn)行成本降低,，老百姓將有望從中得到實(shí)惠,。”他說,。

影響

票價上漲概率大

火車票是否上漲成了大家最關(guān)心的話題,。日前，記者就鐵路客運(yùn)價格改革問題采訪全國人大代表,、鐵道部部長盛光祖時,，他表示，鐵路客運(yùn)提價話題太敏感,，這個問題還在研究,。“鐵路的平均票價是偏低的,，今后要按照市場規(guī)律,、企業(yè)化經(jīng)營來定票價?！笔⒐庾?0日對此問題回應(yīng)說,。

“鐵路政企分開，運(yùn)價能不能得到一定程度的上漲,，這是問題的關(guān)鍵所在,。”全國人大代表,、中隧集團(tuán)副總工王夢恕接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。他表示,，相比較之前的鐵道部,，如果真正按照一個企業(yè)運(yùn)營，中國鐵路總公司更多要考慮的是盈利問題,，除了剝離一些公益性線路建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù),，鐵路運(yùn)價也將進(jìn)行改革，以改變一直以來虧損運(yùn)行的鐵路運(yùn)輸局面,。一方面鐵路服務(wù)將會更加市場化,，老百姓出行更加便捷，另一方面,，鐵路運(yùn)價也會按照成本重新核算,，并進(jìn)行更加靈活的調(diào)整,。

近年來，鐵路貨運(yùn)價格一直在溫和上漲,，貨運(yùn)運(yùn)價每噸公里1.3元,，這個價格僅相當(dāng)于公路運(yùn)價的1/4或1/5。

王夢恕表示,，鐵路貨運(yùn)價格雖然一直在上漲,，但是并未到位，還有提升空間,。數(shù)據(jù)顯示,，自1995年我國鐵路普通旅客列車硬座票價每人公里從3.861分提高到5.681分，提高2分,，至今鐵路客運(yùn)價格未作變化,。

全國人大代表、上海鐵路局副局長姜曦暉表示,，我國的高鐵客運(yùn)二等座大約平均每公里0.47元,，運(yùn)價是全世界最低的，而高鐵運(yùn)價全球最高是德國,，其價格換算成人民幣約是2.7元,。

國務(wù)院秘書長馬凱表示，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價改革,。這增加了人們對鐵路運(yùn)價提升的猜測。

一位不愿透露姓名的鐵路人士坦言,，因?yàn)檩浾搲毫μ?，盡管物價一直在上漲，但是鐵路客運(yùn)18年來幾乎沒有變化,，貨運(yùn)價格只能微漲,。政企分開后，普速旅客列車票價肯定會漲,，如果不漲,，政府只能給予必要補(bǔ)貼，不然會影響鐵路安全,。

國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，鐵路政企分開是一個系統(tǒng)性的改革，還需要很長時間,，同時也會牽扯到各種利益的重大博弈,。下一步，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的細(xì)化方案,，一方面要培育中國鐵路總公司按照企業(yè)化運(yùn)營走上正軌,，真正實(shí)現(xiàn)政企分開,；另一方面，也要出臺相應(yīng)的措施,，比如一些財(cái)政投入和補(bǔ)貼等方式,，來保證一些公益線路的建設(shè)。

預(yù)期

每年公益線路投入超千億

中央財(cái)政投資不足是鐵道部債務(wù)高企的重要原因,，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)對鐵路建設(shè)的投入平均每年僅在百億元左右,。鐵道部每年5000億元左右的鐵路基建投資規(guī)模，這里面包含了大量的公益性線路,，從這種角度上來說,，鐵道部的債務(wù)相當(dāng)部分就是國家債務(wù)。

鐵路資深評論員解筱文表示,，2010年中央預(yù)算投資鐵路基礎(chǔ)建設(shè)150億,，雖比8年前增加1.5倍，但僅占當(dāng)年鐵路基礎(chǔ)建設(shè)6000億的2.5%,；“十一五”期間,，鐵路內(nèi)部積累資金達(dá)到了5108億，比“十五”期間增長了56%,，這些內(nèi)部積累資金,，在整個建設(shè)投資里面超過了20%，等于20%的資金靠國鐵內(nèi)部積累資金解決了中國鐵路建設(shè)問題,。

長期以來,，鐵路實(shí)行低運(yùn)價政策，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)著大量公益性運(yùn)輸,、公益性線路運(yùn)營補(bǔ)貼,。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間,，對學(xué)生,、傷殘軍人和涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼達(dá)2076億元，對西北,、東北等地區(qū)公益性線路運(yùn)營虧損的補(bǔ)貼達(dá)985億元,。

解筱文稱“十一五”期間，鐵路內(nèi)部積累代表政府投資鐵路基礎(chǔ)建設(shè)資金及公益性線路運(yùn)營補(bǔ)貼總計(jì)有8079億元,，除以200萬(全國鐵路從業(yè)人數(shù))，五年間,，鐵路職工人均承擔(dān)約403萬元,；如果僅算公益服務(wù)和承擔(dān)政府和社會職能的資金總數(shù)，那么鐵路職工人均負(fù)擔(dān)公益性服務(wù)等支出約150萬元,。這或許是鐵路職工低薪的真正原因,。

值得注意的是,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價改革,，建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時,，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

專家表示,，這意味著,，拋開鐵道部目前負(fù)債中因公益性線路的部分怎么消化不說，未來鐵路的國土開發(fā)性的鐵路建設(shè),、公益性線路建設(shè),、運(yùn)營、維護(hù)的資金投入或?qū)⒂蓢抑苯油度?。?jù)了解,，去年全國政協(xié)在《關(guān)于京滬高速鐵路建設(shè)運(yùn)營情況的考察報告》中也建議，將鐵路分成公益性,、經(jīng)營性,、準(zhǔn)經(jīng)營性三類，進(jìn)行分類建設(shè)和經(jīng)營管理,。

“政企分開后,，這些公益性線路的投入就不能再由成立后的中國鐵路總公司承擔(dān)了?！蓖鯄羲「嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，因?yàn)樗瞧髽I(yè)了，如果有大量的社會資本參與,，就更要考慮盈利了,，虧損的線路肯定是不會再做了。

王夢恕說,，已有國土開發(fā)性的鐵路建設(shè),、公益性線路的建設(shè)及運(yùn)營債務(wù)是多少，未來它們還需要投入多少,，目前還沒有這方面的數(shù)據(jù),，但是單每年的建設(shè)、運(yùn)營費(fèi)用就不止千億元,。

全國人大代表,、上海鐵路局副局長姜曦暉表示“十二五”期間，鐵路部門將加快以西部為重點(diǎn)的鐵路建設(shè),，這些鐵路大多出于國土開發(fā),、民族團(tuán)結(jié),、鞏固邊疆、加強(qiáng)國防,、扶貧開發(fā)等目的建設(shè),，具有很強(qiáng)的公益性。如果要建立補(bǔ)貼機(jī)制,，那么上述公益性線路的建設(shè)運(yùn)營有可能從中央預(yù)算內(nèi)資金出,。

高額的負(fù)債確實(shí)會給鐵路即將推進(jìn)的“政企分開”帶來難度。多位業(yè)內(nèi)人士表示,，鐵路的資產(chǎn)大部分屬于線路,、設(shè)備、土地等固定資產(chǎn),，變現(xiàn)率不高,，很多地方鐵路建設(shè)運(yùn)營都是依靠“舉債”維持，如果沒有一個合理的解決方案,，這些債務(wù)將會成為一個巨大包袱,，即將成立的鐵路總公司將無法輕裝上陣。

全國政協(xié)委員,、央行副行長易綱接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說,，鐵路融資仍然是個突出的問題，現(xiàn)已存在的鐵路建設(shè)貸款和鐵路債的還款付息牽扯到眾多銀行,，因此需要注意的是,，在機(jī)構(gòu)變化過程中要把債權(quán)債務(wù)關(guān)系理清楚。