改善政府治理,，應(yīng)該說教化培訓(xùn)并非緊要問題。如果總結(jié)現(xiàn)代政府管理的國際經(jīng)驗,，沒有哪個國家的政府高效、官員廉政是通過教育培訓(xùn)得以實現(xiàn)的,。官員的思想道德教化,，或者更寬泛地說官員本身的能力建設(shè)，可在一定程度上改善政府運行,，但是,，決定政府運行績效和官員表現(xiàn)的根本，當是政府運行的體制機制?，F(xiàn)在的問題是,，面對政府系統(tǒng)中的諸多問題，更多的措施還是開會動員,、集中學(xué)習(xí),、培訓(xùn)輪訓(xùn)，翻來覆去講空洞的道理,、宏大的目標,，講人生觀、價值觀,、政績觀,。試圖以教化代替制度創(chuàng)新，對于實現(xiàn)良好的政府治理只能是南其轅而北其轍。政府績效提升和影響改善,，必須走出以思想教育代替體制改革的怪圈,。

偏差之三：將群眾不信任政府的問題歸罪于媒體，不適當?shù)貜娬{(diào)正面宣傳

時下,，可以說政府信任度不高,，官員形象不好，但是如何解釋和解決這個問題,，分歧很大,。有一些官員，把這些問題歸罪于媒體的負面報道,，指責(zé)媒體敗壞了官員的形象,，損害了政府的公信力，因此,，要求媒體多表揚贊美官員和政府,。這種想法是很是有問題的。從媒體傳播規(guī)律來說,，用一句最通俗的話來說,，即“壞消息就是好新聞”。因此,，媒體天然地更關(guān)注官員的負面行為和政府中的不良表現(xiàn),，西方把媒體的這個特點稱為“扒糞”。從表面上,，這種“扒糞”確實有傷官員形象,。媒體對于政府來說，其關(guān)系可謂“如影隨形”,。官員形象不好,，根子在官員。官員如果想避免負面報道,，最重要的是避免負面行為,。一個健康的政府體制，不能依靠媒體的廉價贊美來維持信任,，而應(yīng)該經(jīng)得起媒體,、公眾的監(jiān)督，甚至挑剔,?？靠刂泼襟w來營造的政府良好形象是虛妄的。

公眾對政府的信任,，大致可從兩個角度看,，如果集中在官員本人作風(fēng),、能力方面，可以歸為社會信任,；如果集中于政府規(guī)則制度方面,，則屬于政治信任。一般來說,，如果在基層解決不了的問題到高層上訪,，基本上可以說群眾對于這個政府體系還是有信任的，或者說政治信任還沒有動搖,。問題在于,，如果上訪者到了最高層，問題依然得不到解決,，甚至結(jié)果更糟糕,，那可能就要引起對于整個政府制度的信任。政治信任一旦出現(xiàn)問題,，就會在體制外尋找解決渠道,，到那個時候問題就變得嚴重，可以說問題就被政治化了,。因此,，鞏固確立群眾的信任，需要在增強制度的信任上下功夫,。不論是中國改革自身的經(jīng)驗,，還是國際經(jīng)驗，都說明,，監(jiān)督基層政府應(yīng)該主要依靠民眾,。這就需要擴大基層民主，擴大有效有力的公共參與,。通過新的制度安排，實現(xiàn)依靠民眾來約束問責(zé)基層官員,，而不是依靠上級官員把權(quán)力收走,，依靠上級官員來檢查考核。公眾參與監(jiān)督政府的過程中,，媒體是最重要最有力的渠道,。中國的改革，如果不能走到媒體和公眾充分監(jiān)督政府的境界,，則斷無成功可言?，F(xiàn)在媒體對于政府官員的監(jiān)督批評，還很不夠,，還應(yīng)該更加廣泛,、更加深刻、更加自由。