土地增值分享應該“公私兼顧”

現(xiàn)代經(jīng)濟學奠基人馬歇爾在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟學原理》中寫道，“土地是大自然的贈與……使用地球上的一定面積,，是人所能做的任何事情之初步條件,；這種使用使他有了他自己活動的場所，享受自然給與這個場所的熱和光,、空氣和雨水,，并決定了他與其他東西和其他人的距離，而在很大程度上決定了他與其他東西和其他人的關系,?！蓖恋卦谌祟惿鐣械臉O端重要性,，使得土地分配成為每個國家經(jīng)濟生活的中心。

在我國,，土地收益分配的矛盾集結點主要是農(nóng)地轉非的增值歸屬,。目前，理論界主要有三種觀點,，第一種觀點是“增值歸農(nóng)”論,，認為土地增值應歸原土地所有者所有；第二種觀點“增值歸公”論,，正如孫中山先生所說的,，“地價高漲，是由于社會改良和工商業(yè)進步……這種進步和改良的勞動,，還是由眾人的力量經(jīng)營而來的,，所以這種改良和進步之后，所高漲的地價,，應該歸之大眾,，不應該歸之私人所有?！钡谌N觀點是“公私兼顧”論,，即“充分補償，剩余歸公,，支持全國”,。

農(nóng)地轉非的土地增值收益應該歸誰所有？在我看來,，這應該基于土地的價值貢獻來分析,。在農(nóng)地轉非過程中，主要存在三方主體：一是政府,，二是公眾,，三是農(nóng)民。政府貢獻的是管理權,、規(guī)劃權和征收權,，而公眾貢獻的則是經(jīng)濟發(fā)展所帶來的外部收益，比如孫中山眼中的“社會改良和工商業(yè)進步”,，而農(nóng)民貢獻的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營權,、社會保障權和農(nóng)地發(fā)展權。因此,，第三種觀點似乎更加合理一些,，即地價的上漲是地租未來資本化的反應,，理應由政府,、公眾和農(nóng)民共同分享之,。