專家建議允許集體土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng),，建立和完善開放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)
“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，建立開放,、競(jìng)爭(zhēng),、統(tǒng)一而有序的土地市場(chǎng)的首要條件是要轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)行土地資源市場(chǎng)配置,，市場(chǎng)是土地資源的基本配置者,，政府不能再充當(dāng)土地資源基本配置者的角色?！痹瓏?guó)家土地管理局規(guī)劃司副司長(zhǎng)鄭振源8月7日在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心及北大法學(xué)院人大與議會(huì)研究中心等單位主辦的“城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地征收與農(nóng)民權(quán)利保障學(xué)術(shù)研討會(huì)”上就《土地管理法》修改提出了系統(tǒng)的建議。
鄭振源表示,，土地管理制度改革涉及土地產(chǎn)權(quán),、財(cái)稅制度、行政管理制度等多方面的制度安排,，必須在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度框架下,，與土地產(chǎn)權(quán)、財(cái)稅制度,、行政管理制度等方面的改革協(xié)調(diào)推進(jìn),，才能奏效，因此需要有全面,、系統(tǒng),、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。
鄭振源提出,，土地管理制度改革的核心是要推進(jìn)土地利用方式和土地資源配置方式的根本轉(zhuǎn)變：從粗放型土地利用方式向集約型土地利用方式轉(zhuǎn)變,，從土地資源計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變,，使后者成為前者的必要條件。
對(duì)于現(xiàn)在廣受爭(zhēng)議的土地財(cái)政問題,，鄭振源提出要轉(zhuǎn)變政府職能,，政府的職責(zé)是管理土地而不是經(jīng)營(yíng)土地。政府的職能在于：制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,，培育和完善土地市場(chǎng),；維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)正常運(yùn)行,；彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)之不足,。政府是土地市場(chǎng)的管理員，而不是土地市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人,。所以,。政府退出土地經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，具體地說,，政府應(yīng)放棄土地供給（主要是建設(shè)用地供給）的壟斷,，改由市場(chǎng)提供土地；政府不要圈地辦開發(fā)區(qū),，要改“筑巢引鳳”為“集鳳筑巢”,；應(yīng)取消政府的行政定價(jià)權(quán)，土地價(jià)格由市場(chǎng)決定,。政府雖是國(guó)有土地所有者的代表,，但不應(yīng)直接參與土地經(jīng)營(yíng)。國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)要交給相對(duì)獨(dú)立于政府的土地儲(chǔ)備中心或國(guó)資委,，或另設(shè)土地銀行等類似機(jī)構(gòu)來承擔(dān),。鄭振源強(qiáng)調(diào)，若由土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)的任務(wù),，其經(jīng)營(yíng)方針也要改變,。它不應(yīng)再是政府壟斷建設(shè)用地供給的工具，不應(yīng)以增加政府土地財(cái)政收入為目的,，充當(dāng)頭號(hào)地產(chǎn)商,，而要以調(diào)劑市場(chǎng)上建設(shè)用地余缺、提供公共品用地為目的,。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心張千帆教授對(duì)當(dāng)前引起廣泛爭(zhēng)議的土地征收問題從憲法和法律的角度進(jìn)行了分析,。他表示，農(nóng)村是否應(yīng)該城市化是一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃問題,，與土地征收無(wú)關(guān),。一方面，征收程序未必有助于保證規(guī)劃的合理性,，我國(guó)當(dāng)前沖突頻發(fā)的農(nóng)村征地即是明證,。另一方面,，城市化實(shí)質(zhì)上僅涉及土地權(quán)屬和用途的變更，完全可以通過農(nóng)民,、村集體,、城市居民或開發(fā)商之間的自愿協(xié)議完成。政府的正當(dāng)角色是審批規(guī)劃的合理性,，而非直接介入征地,。
