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隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾對居住需求的不斷增加,，土地的稀缺性日益顯現(xiàn),。推進土地管理制度改革，促進有限的土地資源得到科學,、高效的利用,，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

一,、政府管理職能與國有土地的經(jīng)營職能分開

黨的十七大提出,，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”,。根據(jù)中央的精神,，反思我國土地管理體制，一個突出的問題,，是政府既負責土地管理,，又負責國有土地經(jīng)營。經(jīng)營是市場主體的活動,，具體到國有土地的經(jīng)營,，就是要保值增值，追求土地收益最大化,。把這個作為政府的職責,，客觀上使各級城市政府成了市場競爭的主體，這是我國土地管理失控,，產(chǎn)生一系列問題的主要制度根源,。我國的土地出讓制，主要是借鑒香港的土地批租制,。但香港的土地管理與土地批租（即經(jīng)營）,，分屬不同的部門，并且把政府的土地收益納入基金管理,，杜絕了支出使用的隨意性,。我們的做法，是在社會主義市場經(jīng)濟尚未建立以前形成的,，有其歷史必然性和合理性,。但隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，其弊端越來越明顯,，應當成為改革的重點,。有些西方市場經(jīng)濟國家，如荷蘭,，政府的土地管理十分嚴格,，法律規(guī)定，凡土地買賣,，政府有優(yōu)先購買權(quán),。同時，法律還規(guī)定,，政府不得通過土地獲取任何收益,。政府購買土地的目的，是控制房價,，解決居民的住房問題,。香港和荷蘭的經(jīng)驗表明，在成熟的市場經(jīng)濟體中,，政府管理部門不能同時又是市場經(jīng)營主體,。我國城市土地國家所有，經(jīng)營性土地的地租即土地收益不能取消,，但獲取方式必須改革,。

參照國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，可以考慮成立專門的國有土地公司等經(jīng)濟組織,，把需要經(jīng)營的國有土地交給他們參與市場運作,，或轉(zhuǎn)讓,，或出租，或聯(lián)營,，或入股,，負保值增值的責任，并向國家財政上繳土地收益,。這些經(jīng)濟組織作為市場主體,，按照統(tǒng)一的市場規(guī)則，接受政府的調(diào)控和監(jiān)管,。由于是國有公司,，必要時也要服從國家的要求，承擔一定的土地參與宏觀調(diào)控的責任,。

隨著財稅體制改革的深化,，國家對土地收益的使用支出，也要嚴格規(guī)范,，杜絕“寅吃卯糧”的短期行為,。把經(jīng)營土地的職能分解出去以后，各級政府就可以集中精力加強土地管理,。其核心職能,，一是嚴格實施土地利用規(guī)劃，加強土地用途管制,；二是平等保護各類土地產(chǎn)權(quán),，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場；三是運用土地政策,，參與宏觀調(diào)控,。耕地保護是土地規(guī)劃和用途管制的實施，地價管理和土地市場管理是土地產(chǎn)權(quán)保護的延伸,，也都需要加強,。為了保證土地管理各項職能和工作的落實，還必須加大土地督察和監(jiān)察工作的力度,。

至于非經(jīng)營性的國有土地,，例如劃撥供地、低價供地等,，作為土地政策參與宏觀調(diào)控的手段,，仍由政府負責運作，對此應建立規(guī)范,、公開,、透明的程序，接受社會的監(jiān)督。