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三、如何客觀判斷基本公共服務(wù)均等化對推進城市化進程的重要性？

研究基本公共服務(wù)均等化對加快城市化進程可從三個視角來討論。

1．城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化,。我從材料中看到,，去年廣州市開發(fā)區(qū)6項主要指標在全國開發(fā)區(qū)總排第一,，但在區(qū)域內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還比較滯后，造成開發(fā)區(qū)“一邊是歐洲,，一邊是非洲”的現(xiàn)象。現(xiàn)在正在采取各種措施,，我想很快會改變這種局面,。由此，我想廣州市的城鄉(xiāng)一體化是不是應(yīng)當(dāng)取決于兩個大問題：第一,，有沒有可能通過廣東全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整來加快推進廣州的城鄉(xiāng)一體化進程？其中,，農(nóng)民戶籍和土地因素聯(lián)系在一起，現(xiàn)在戶籍問題的背后是土地因素和社會福利因素在起作用,。社會福利因素在促進城鄉(xiāng)一體化中扮演的角色越來越重要，如果社會福利對于廣大農(nóng)民來說是有保障的,、是可轉(zhuǎn)移的,，將會降低農(nóng)民對土地的依賴性,，會促進土地公平,、公正的流轉(zhuǎn)。為此,，需要高度重視城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化對于促進城鄉(xiāng)一體化的影響和牽動作用,。第二，農(nóng)民工,、外來常住人口能否融入城鄉(xiāng)一體化中,，能否融入廣州市的基本公共服務(wù)均等化,？在總的思路中談到將戶籍常住人口作為設(shè)計規(guī)劃的意見,，這個思路值得進一步討論,。廣東省的規(guī)劃在2020年，把外來常住人口納入廣東省基本公共服務(wù)均等化中來,。珠三角公共服務(wù)一體化的研究報告中提出,，在未來3-4年內(nèi)率先將外來常住人口納入基本公共服務(wù)均等化中,。目前,，珠三角有2000多萬居住兩年以上的農(nóng)民工,，而廣州可能占了很大的比例。在研究廣州市的基本公共服務(wù)均等化的時候,，能不能在推進城鄉(xiāng)一體化上有重要突破,，走在珠三角的前面,、走在全省的前面,。

2．區(qū)域一體化進程與基本公共服務(wù)均等化,。在珠三角區(qū)域一體化中,，廣州市扮演至關(guān)重要的角色,。就是說,，應(yīng)當(dāng)成為珠三角區(qū)域一體化的中心城市,。這將會提升廣州市作為全國中心城市的重要地位,。促進廣州市成為珠三角區(qū)域一體化中的重要角色作用,，首先取決于廣州市在服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面對珠三角的影響和帶動作用。要實現(xiàn)這個目標,，與基本公共服務(wù)均等化是離不開的,。如果沒有這一條,，服務(wù)業(yè)的提升、影響力和輻射力的發(fā)揮就很難做到,。

3．廣州市的國際化進程與基本公共服務(wù)均等化,。隨著珠三角一體化進程的加快,，廣州市有可能成為珠三角影響,、輻射,、帶動的中心城市,。為此,，現(xiàn)在開始就需要在一些產(chǎn)業(yè)和社會因素上以香港作為參照來提升國際化程度，提升國際化影響力和競爭力,。廣州市10年以后不僅在珠三角,，而且在整個東亞地區(qū),，應(yīng)當(dāng)成為開放度最高,、國際化程度最高,、服務(wù)業(yè)影響最大的城市之一,。

從這個考慮出發(fā)，能不能夠確立以推動廣州城市化進程為目標的基本公共服務(wù)均等化,。這就需要我們在規(guī)劃中有所突破。例如：一是城鄉(xiāng)一體化的突破,。二是將外來常住人口納入規(guī)化中的突破,。常住人口是可以有限制條件的，如居住兩年以上,、有相對穩(wěn)定的工作,、并有一定穩(wěn)定的住所等。例如蘿崗區(qū)37萬人大部分是外來人口,，把外來人口,、或者有競爭力的人力資源，吸收進來,，形成區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢,，這在很大程度上和基本公共服務(wù)制度安排相聯(lián)系。三是設(shè)計這個規(guī)劃目標要走在珠三角的前面,。四是在人力資源的儲備和吸引,、在人力資本的集聚方面走在全省,、甚至全國的前列。廣州市有沒有可能率先在全省或珠三角實現(xiàn)高中義務(wù)教育,，要不要做？能不能做,？廣州市能否在充分發(fā)揮大學(xué)教育資源基礎(chǔ)上,，整合資源,、搭建平臺,？五是在相關(guān)的體制機制創(chuàng)新方面走在全省,、全國的前列,。如何結(jié)合事業(yè)機構(gòu)的改革,，使事業(yè)機構(gòu)成為公共服務(wù)體系建設(shè)中的主體力量,。我國的事業(yè)機構(gòu)3000多萬人，如果事業(yè)機構(gòu)真正成為公共服務(wù)的主體力量,，人并不夠?，F(xiàn)在的問題是事業(yè)機構(gòu)行政色彩太濃,，公共服務(wù)領(lǐng)域扮演主體角色的作用遠沒有發(fā)揮出來,。此外，公共服務(wù)需要建立社會,、市場與政府的三方參與機制，在這方面,，廣州有沒有可能走在前列,。六是政府轉(zhuǎn)型,。廣州市確定“富民優(yōu)先、民生為重”,，這個觀點很好,。要做到這條,，根本的問題取決于在建設(shè)公共服務(wù)型政府方面能不能采取一些大舉措，比如建立市區(qū)縣公共職責(zé)分工體系,，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)財力的均等化,，實行嚴格的行政問責(zé)制,。總的來說,，通過基本公共服務(wù)均等化將大大推動廣州的城市化進程,，使廣州市在公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的第二次轉(zhuǎn)型與改革中繼續(xù)走在前列,，繼續(xù)對廣東和全國產(chǎn)生重要影響,。（本文系作者于2010年4月29日在廣州市基本公共服務(wù)均等化理論與政策研討會上的發(fā)言。）