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二、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務均等化的特殊性,？

現(xiàn)在的突出問題是,，城市化發(fā)展過于注重經(jīng)濟效益，而對公共服務功能考慮不足,。城市化加快發(fā)展的背景下基本公共服務均等化的特殊性,，重要的在于兩條：

1．消費主導趨勢的形成與基本公共服務均等化?；竟卜站然瘜⒋龠M消費主導趨勢的形成,。發(fā)展方式轉型的首要任務是實現(xiàn)由投資主導向消費主導的轉型。消費主導的轉型主要取決于廣大社會成員的消費能力和消費傾向,。無論是消費能力還是消費傾向,，越來越直接、或者更大程度上與基本公共服務均等化的實現(xiàn)程度相聯(lián)系,。在澳大利亞藍領工人發(fā)放周工資,，到周末餐館大都很滿，為什么,？就是他們的社會福利是有法律保障的,，可以放心實行當期消費。就是說，安全而有保障的社會福利既能增加消費傾向,，又能拉動消費能力,。當然，也取決于國民收入分配格局的調整,。

2．基本公共服務均等化對于形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構格局具有特殊性,。拿廣州市為例，我看到這個數(shù)字,，廣東2007年城市化率,，城市常住人口占總人口比例是82.17%，但是服務業(yè)只有58.4%,，而在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重只有47.9%,。僅從這個數(shù)字看，廣州市的結構調整是滯后于城市化進程的,。一般說來,，城市化率達到70%以上的時候，服務業(yè)的比重大概在65-70%左右,，城市化率和服務業(yè)的比重大概是相等的,。

在城市化時代，服務業(yè)的發(fā)展比重和基本公共服務均等化的聯(lián)系日益密切：第一,，公共投資是服務業(yè)發(fā)展的重要領域,。在現(xiàn)代社會，公共領域的投資是拉動服務業(yè)增長的重要投資領域,。廣東省提出到2020年有近2.5萬億的公共服務領域的投資,，這個巨大投資，是拉動服務業(yè)發(fā)展的重要力量,。第二,，這個投資帶來什么呢？加快人口大國向人力資源大國的轉型,、人力資源大國向人力資本大國的發(fā)展,。這個轉型將直接拉動服務業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)競爭力,。由此來看,，在發(fā)展方式轉型的背景下，基本公共服務均等化對城市化有著越來越重要的作用,，而且這個作用是其他方面的作用難以取代的,。