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五、主要啟示

從山東省乳山市的實踐看,，今后要在更廣闊的范圍內(nèi)深入推進黨內(nèi)基層民主,，必須堅持探索創(chuàng)新、循序漸進,、注重實效,、逐步規(guī)范、積極穩(wěn)妥,、統(tǒng)籌推進,，將成功的實踐經(jīng)驗、探索創(chuàng)新上升到制度機制層面,，推進黨內(nèi)基層民主的制度化,、規(guī)范化建設(shè)，探索建立有效地推進落實機制,，黨內(nèi)基層民主才能健康發(fā)展,，才能形成加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)的長效機制。

第一,，要進一步規(guī)范黨代會常任制試點,。試行黨代會常任制，是發(fā)展黨內(nèi)基層民主的重要舉措,。自1988年以來的20年間,，全國各地進行了多方面的探索，但始終處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)?，F(xiàn)在應(yīng)當對全國各地進行的試點經(jīng)驗做法進行系統(tǒng)總結(jié),，形成一個相對完善、比較規(guī)范的指導性意見,，為十七大和十七屆四中全會提出的進一步擴大試點工作指明方向,，保證黨代會常任制試點工作規(guī)范、有序,、穩(wěn)步推進,，不為個別人意志所轉(zhuǎn)移。一要規(guī)范黨代會運行機制,。從制度上對黨代會召開的時間,、研究的內(nèi)容、主要任務(wù)等進行界定,，避免黨代會同人代會,、政協(xié)會議題內(nèi)容的重復(fù)。二要強化權(quán)力全過程監(jiān)督,。從重要干部的選拔任用入手,，規(guī)范提名權(quán),、決定權(quán)，真正使權(quán)力在陽光下運行,，接受全過程監(jiān)督,，接受黨代表監(jiān)督，防止“一言堂”和暗箱操縱,。三要創(chuàng)新黨代表選舉制度,。擴大代表選舉民主，適時引入競爭機制,，實行基層黨代表直選,，其中黨政領(lǐng)導干部比例一般不應(yīng)超過50%。四要提高黨代表素質(zhì),。實行黨代表任期制之后,，要加強黨代表培訓力度，變“聽話”代表為“說話”代表,，切實提高代表素質(zhì)和議政能力,。

第二，要從根本上保障黨員的民主權(quán)利,。黨內(nèi)民主是黨的生命,，不僅需要根據(jù)世情、國情,、黨情,，堅定不移地發(fā)展黨內(nèi)民主，探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式,，積極,、穩(wěn)妥、漸進,、有序地推進黨內(nèi)基層民主,，而且要真正從本質(zhì)上正確理解民主，從根本上保證黨員權(quán)利,，突破制度上的瓶頸,，進行制度上的創(chuàng)新。一是探索實行“授權(quán)直選”制度,。充分考慮東西部人口密度,、黨員數(shù)量等差異以及其他非正常因素可能對選舉工作的影響，可以在《基層選舉工作條例》中,，增加“在人數(shù)較多的黨委,，實行黨員直選產(chǎn)生黨代表，再由黨代表直選書記和副書記,、委員”的條款,，明確這種“授權(quán)直選”方式,，既能夠擴大民主、保證選人質(zhì)量,，又便于操作,、易于推廣，也是擴大黨內(nèi)基層民主的一條可選路徑,。二是維護大多數(shù)黨員民主權(quán)利?？紤]現(xiàn)在人口流動性增加和就業(yè)多樣化,，目前基層黨組織按照“黨員大會黨員到會超過4/5有效”的規(guī)定來組織選舉難度較大?？梢詫Α痘鶎舆x舉工作條例》進行修改,，變?yōu)椤包h員大會黨員到會超過半數(shù)”有效，就可避免因照顧少數(shù)人權(quán)利,，而影響大多數(shù)黨員行使權(quán)利的問題,，此舉符合民主集中制 “少數(shù)服從多數(shù)”原則，與選舉法和地方選舉工作條例,、村民委員會組織法的規(guī)定相一致,，也是國內(nèi)外普遍認可、比較通行的做法,，有利于調(diào)動和激發(fā)黨員的參與熱情,，減少故意放棄權(quán)利、缺席會議,、抵制選舉現(xiàn)象的發(fā)生,。三是充分尊重黨員群眾意愿。鼓勵和提倡自愿報名和聯(lián)名推薦,，適當控制組織推薦數(shù)額,，把推薦情況作為黨內(nèi)推薦和最終選舉的基本依據(jù)，充分尊重黨員群眾意愿,。同時,，也要合理確定人選的推薦范圍，避免黨員或代表與候選人因相互間不熟悉,、不了解,，影響選舉質(zhì)量。