今年的《政府工作報(bào)告》中要求,，深入貫徹依法治國基本方略,，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作,，改革行政執(zhí)法體制，加快建設(shè)法治政府,，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),？記者專訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德。

加快行政領(lǐng)域立法

記者：立法是法治的基礎(chǔ),。建設(shè)法治政府,，需要完備的行政立法。您認(rèn)為應(yīng)該怎樣完善我國的行政法律體系,？

馬懷德：完善行政法律體系,，目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)一個有限有為、誠信負(fù)責(zé),、高效便民的法治政府,。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革,，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,。并在完成新一輪大部制改革后，盡快將行政組織和編制法制化,。通過制定行政組織法和編制法約束行政權(quán)力,，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止部門權(quán)限重疊沖突,，減少機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的隨意性,，構(gòu)建起全面依法行政的制度基礎(chǔ)。同時,，將制定行政程序法,、制定政務(wù)公開法、修改立法法等擺在議事日程,，作為完善我國行政法律體系的著力點(diǎn),。

建立法治指標(biāo)考核體系

記者：法治的實(shí)質(zhì)是良法之治,，有法律不等于有法治。如何解決行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法不嚴(yán)格,、不規(guī)范,、不文明甚至亂執(zhí)法等問題？

馬懷德：當(dāng)前,，公權(quán)力主體的法治觀念和水平有待提高,，相當(dāng)一部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處于被動應(yīng)付法治要求的狀態(tài)，尚未形成主動推行法治的客觀環(huán)境和制度保障,，法律的實(shí)施很多時候靠媒體的曝光,、領(lǐng)導(dǎo)的批示。

法治是一個國家政治進(jìn)步,、制度文明的標(biāo)志,，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保障，是促進(jìn)社會公平正義的“生產(chǎn)力”,。沒有法治指標(biāo)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)是殘缺不全的,，也難以真正發(fā)揮政府績效評價的作用。要以樹立全新的政績觀為突破口,，把法治引入政府官員的政績考核體系,，從而激發(fā)起各級政府推動法治的熱情，使法治的推行由被動轉(zhuǎn)為主動,，成為各級官員的理性選擇。

重新定位信訪制度的功能

記者：一段時間以來,，一些地方化解矛盾糾紛脫離法治軌道,，陷入行政方式解決的誤區(qū)，出現(xiàn)“信訪不信法”“信權(quán)不信法”等現(xiàn)象,。如何走出這一困境,？

馬懷德：通過行政方式解決的糾紛缺乏穩(wěn)定性和長期性，糾紛會無休止地拖下去,，既不能真正解決糾紛,，又增加了社會成本。如果過度地依賴行政方式,，必然會導(dǎo)致行政方式解決糾紛的數(shù)量增加,，司法解決糾紛的能力弱化。為此,，必須重新認(rèn)識信訪功能,，嚴(yán)格限制信訪范圍，使信訪回歸到下情上達(dá),、了解信息,、轉(zhuǎn)交信件的最初定位,。限制信訪在案件實(shí)體處理方面的功能，將各類涉法,、涉訴信訪案件剝離至司法救濟(jì)渠道,。建立起信訪與復(fù)議、訴訟,、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機(jī)制,。（記者 徐雋）