今年的《政府工作報(bào)告》中要求,，深入貫徹依法治國(guó)基本方略,，把政府工作全面納入法治軌道,，用法治思維和法治方式履行職責(zé),。加強(qiáng)政府法制工作,，改革行政執(zhí)法體制，加快建設(shè)法治政府,，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù),？記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德。

加快行政領(lǐng)域立法

記者：立法是法治的基礎(chǔ),。建設(shè)法治政府,，需要完備的行政立法。您認(rèn)為應(yīng)該怎樣完善我國(guó)的行政法律體系,？

馬懷德：完善行政法律體系,，目標(biāo)任務(wù)是建設(shè)一個(gè)有限有為、誠(chéng)信負(fù)責(zé),、高效便民的法治政府,。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革,，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,。并在完成新一輪大部制改革后，盡快將行政組織和編制法制化,。通過(guò)制定行政組織法和編制法約束行政權(quán)力,，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止部門(mén)權(quán)限重疊沖突,，減少機(jī)構(gòu)編制設(shè)置的隨意性,，構(gòu)建起全面依法行政的制度基礎(chǔ)。同時(shí),，將制定行政程序法,、制定政務(wù)公開(kāi)法、修改立法法等擺在議事日程,，作為完善我國(guó)行政法律體系的著力點(diǎn),。

建立法治指標(biāo)考核體系

記者：法治的實(shí)質(zhì)是良法之治，有法律不等于有法治,。如何解決行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法不嚴(yán)格,、不規(guī)范、不文明甚至亂執(zhí)法等問(wèn)題,？

馬懷德：當(dāng)前,，公權(quán)力主體的法治觀念和水平有待提高，相當(dāng)一部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處于被動(dòng)應(yīng)付法治要求的狀態(tài),，尚未形成主動(dòng)推行法治的客觀環(huán)境和制度保障,，法律的實(shí)施很多時(shí)候靠媒體的曝光,、領(lǐng)導(dǎo)的批示。

法治是一個(gè)國(guó)家政治進(jìn)步,、制度文明的標(biāo)志,，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的“生產(chǎn)力”,。沒(méi)有法治指標(biāo)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)是殘缺不全的,，也難以真正發(fā)揮政府績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。要以樹(shù)立全新的政績(jī)觀為突破口,，把法治引入政府官員的政績(jī)考核體系,，從而激發(fā)起各級(jí)政府推動(dòng)法治的熱情，使法治的推行由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng),，成為各級(jí)官員的理性選擇,。

重新定位信訪(fǎng)制度的功能

記者：一段時(shí)間以來(lái)，一些地方化解矛盾糾紛脫離法治軌道,，陷入行政方式解決的誤區(qū),，出現(xiàn)“信訪(fǎng)不信法”“信權(quán)不信法”等現(xiàn)象。如何走出這一困境,？

馬懷德：通過(guò)行政方式解決的糾紛缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,，糾紛會(huì)無(wú)休止地拖下去，既不能真正解決糾紛,，又增加了社會(huì)成本,。如果過(guò)度地依賴(lài)行政方式，必然會(huì)導(dǎo)致行政方式解決糾紛的數(shù)量增加,，司法解決糾紛的能力弱化,。為此，必須重新認(rèn)識(shí)信訪(fǎng)功能,，嚴(yán)格限制信訪(fǎng)范圍,，使信訪(fǎng)回歸到下情上達(dá)、了解信息,、轉(zhuǎn)交信件的最初定位,。限制信訪(fǎng)在案件實(shí)體處理方面的功能，將各類(lèi)涉法,、涉訴信訪(fǎng)案件剝離至司法救濟(jì)渠道,。建立起信訪(fǎng)與復(fù)議、訴訟,、申訴等法定糾紛解決渠道的銜接機(jī)制,。（記者 徐雋）