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昨日,，教育部副部長郝平,，教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進(jìn),，中央教育科學(xué)研究所所長袁振國等官員專家,，在十一屆全國人大三次會(huì)議新聞中心就“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”接受了記者的集體采訪。

據(jù)介紹,，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》從2月28日開始面向全社會(huì)公開征求意見,。截至11日下午16時(shí)，社會(huì)各界向規(guī)劃綱要意見收集組提出意見建議共計(jì)14815條,。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育差距

資源將向農(nóng)村傾斜

記者：綱要如何回應(yīng)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問題,？

郝平：對(duì)保障農(nóng)民工進(jìn)城之后的子女受教育問題，綱要提出，要切實(shí)落實(shí)以流入地政府管理為主,，以全日制公辦中小學(xué)管理為主的政策,，制定義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。

綱要強(qiáng)調(diào)要把“促進(jìn)公平”作為國家的基本教育政策,，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,，努力辦好每一所學(xué)校，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,，保障公民依法享受平等受教育的機(jī)會(huì),。合理配置教育資源,，特別是要向農(nóng)村地區(qū),、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜,，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,。

關(guān)鍵詞：去行政化

首先要落實(shí)高校自主權(quán)

記者：教育部作為一個(gè)行政部門，應(yīng)該怎樣促成高校的行政和學(xué)術(shù)的剝離,？

孫霄兵:要解決行政化問題,，首先要落實(shí)好高等學(xué)校的自主權(quán)。第二,，進(jìn)一步減少和規(guī)范對(duì)于學(xué)校的行政審批事項(xiàng),。政府如何減少對(duì)高等學(xué)校的干預(yù)，關(guān)鍵是政府要依法行政,。第三,，克服高校行政化，還要改變行政化的管理模式,，要建立新的現(xiàn)代大學(xué)制度,。

記者：全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄最近有一種觀點(diǎn),，他說高校入學(xué)率達(dá)到40%會(huì)惡化高校擴(kuò)張,，教育部對(duì)這種觀點(diǎn)如何評(píng)價(jià)？

韓進(jìn):2005年,，世界中等發(fā)達(dá)國家高等教育的毛入學(xué)率在46%,，我國2008年公布的是23%，2009年預(yù)計(jì)達(dá)到24%多一點(diǎn),。所以,，我們提出（2020年達(dá)到）40%不是一個(gè)很高水平的高等教育毛入學(xué)率。上世紀(jì)90年代中期,，中歐一些國家大概是這個(gè)水平,。

關(guān)鍵詞：升學(xué)制度

加快薄弱學(xué)校改造

記者：“小升初”一直是眾多家長非常頭疼的問題，教育部在下一步教改中對(duì)基礎(chǔ)教育中的不公平問題該如何解決,？

袁振國：當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的重中之重,，就是要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,，這是解決“小升初”以及擇校問題的根本之道。現(xiàn)在要解決均衡化問題的目標(biāo)也是很明確的,，就是到2012年初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這里最主要的措施,，第一條就是大力加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造,，使所有學(xué)校的發(fā)展水平大體相當(dāng)，這是解決問題的根本之道,。

關(guān)鍵詞：高考改革

今后高考成績不是唯一依據(jù)

記者：高考給孩子們很多壓力,，通過教育改革會(huì)改變高考嗎？

孫霄兵：高考制度應(yīng)當(dāng)存在,，但要逐步改革,，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià),、多元錄取的考試制度,。要逐步實(shí)施高等學(xué)校的分類入學(xué)考試，改變?nèi)珖究?、?？埔黄鹂荚嚨闹贫取８鶕?jù)設(shè)想,，在全國只進(jìn)行本科考試,，?？频目荚囋谑±镞M(jìn)行,。同時(shí)，要探索高水平大學(xué)聯(lián)考,，進(jìn)一步完善招生錄取辦法,。今后高考成績將作為一個(gè)重要的依據(jù)，但不是唯一依據(jù),。要把高中階段的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)作為一個(gè)重要的參考。

在高考具體錄取制度上,，要實(shí)行多元錄取的機(jī)制,。對(duì)于統(tǒng)一入學(xué)考試的學(xué)生，還是要實(shí)行擇優(yōu)錄取,；對(duì)于有特長的，符合學(xué)校培養(yǎng)條件的,，經(jīng)過面試,、測(cè)試自主錄取,；在高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的，可以推薦錄??；符合國家特殊需要的，要進(jìn)行定向錄??；有特異的才能,，要實(shí)行破格錄取,。通過五個(gè)錄取制度，來解決多樣化考試的問題,。

昨日,，十一屆全國人大三次會(huì)議新聞中心舉行以“國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”為主題的采訪活動(dòng)，教育部副部長郝平,、教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵,、中央教育科學(xué)研究所所長袁振國等，就高考錄取,、教師待遇,、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、擇校等問題,，接受了記者集體采訪,。

談創(chuàng)新

評(píng)價(jià)人才不唯學(xué)歷分?jǐn)?shù)

俄羅斯阿爾法電視臺(tái)：目前中國教育的瓶頸問題是如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，也就是著名的“錢學(xué)森之問”,。中國教育部門能否進(jìn)一步加大與外國優(yōu)質(zhì)教育資源的整合,？

孫霄兵：綱要特別提出要通過改革促進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。首先是更新人才培養(yǎng)觀念,。過去我們特別容易用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式來衡量人才,，用考分、學(xué)歷來衡量人才，今后要改變這種情況，要樹立人人成才,，多樣化人才等觀念,。其次是進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，要推行學(xué)思結(jié)合,、知行統(tǒng)一,、因材施教,。第三是改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和人才評(píng)價(jià)制度,。也就是說,，要進(jìn)一步讓教育教學(xué)的評(píng)價(jià)更加適合各種人才培養(yǎng)和多樣化人才涌現(xiàn)的要求，防止用一個(gè)政策進(jìn)行評(píng)價(jià),。

除了在教育教學(xué)內(nèi)部,，社會(huì)對(duì)人才的評(píng)價(jià)也要有多種方式，克服唯學(xué)歷,、唯分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)人才的方式,。這樣我們就能夠形成一個(gè)很好的培養(yǎng)人才的社會(huì)環(huán)境，使各級(jí)各類人才涌現(xiàn),。

郝平：關(guān)于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源的問題,，當(dāng)前國際教育交流合作的謀劃不夠,，開展合作與交流的深度廣度不夠,。所以，我們鼓勵(lì)中國高等教育和國外的優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作,。比如說你是從俄羅斯，北大和莫斯科大學(xué)建立了聯(lián)合研究生院,，聯(lián)合培養(yǎng)博士生,。中國大學(xué)的博士生到莫斯科大學(xué)學(xué)習(xí),，莫斯科大學(xué)的博士生到中國的大學(xué)學(xué)習(xí)，我們歡迎這種中國和外國方面的高等教育合作,。

談高考

考大學(xué)有五種錄取制度

法國觀點(diǎn)周刊：現(xiàn)在的高考給孩子們很多壓力,，通過教育改革會(huì)改變高考嗎,？

孫霄兵：高考制度必須改革,，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià),、多元錄取的考試制度,。要逐步實(shí)施高等學(xué)校的分類入學(xué)考試,，改變?nèi)珖究啤,？埔黄鹂荚嚨闹贫?。根?jù)設(shè)想，在全國只進(jìn)行本科考試,，?？频目荚囋谑±镞M(jìn)行。同時(shí),，要探索高水平大學(xué)聯(lián)考,，進(jìn)一步完善招生錄取辦法。今后高考成績將作為一個(gè)重要的依據(jù),，但不是唯一依據(jù),。要把高中階段的學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)作為一個(gè)重要的參考。

在高考的具體錄取制度上,，要實(shí)行多元錄取機(jī)制,。對(duì)于統(tǒng)一入學(xué)考試的學(xué)生，還是要實(shí)行擇優(yōu)錄??；對(duì)于有特長的，符合學(xué)校培養(yǎng)條件的,，經(jīng)過面試,、測(cè)試自主錄取,；在高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的，可以推薦錄?。环蠂姨厥庑枰?，要進(jìn)行定向錄取,；有特異的才能,，要實(shí)行破格錄取,。通過實(shí)行五個(gè)錄取制度,，來解決多樣化考試的問題,。此外,，今后還要進(jìn)一步推行社會(huì)化考試。在嚴(yán)格的法律法規(guī)保障和社會(huì)監(jiān)督下逐步進(jìn)行,，并必須在試點(diǎn)和慎重地研究后,，才能全面推開。

談?chuàng)裥?/strong>

“女博士讀完書已經(jīng)30歲了，到55歲退休只工作25年,，而之前小學(xué)一年級(jí)是在重復(fù)幼兒園的內(nèi)容，高三基本上都是在應(yīng)付考試,?！弊蛉眨珖f(xié)委員,、重慶大學(xué)校長李曉紅在接受采訪時(shí)建議,，小學(xué)恢復(fù)五年制，高中恢復(fù)兩年制,，本科適當(dāng)延長一年用于實(shí)踐實(shí)習(xí),。

今年兩會(huì)上,，著名的“錢學(xué)森之問”——為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才,，成為代表委員熱議的話題,。要解答“錢學(xué)森之問”，李曉紅認(rèn)為必須拿教育改革開刀,。

李曉紅說,，數(shù)學(xué)大師丘成桐談過，一般來講,，一個(gè)科學(xué)家主要的成績是在40歲以前出來的,，很多是30歲以前就看出來了。而現(xiàn)在的學(xué)制,，一個(gè)本科生要到22~23歲才能畢業(yè),，一個(gè)博士生要到30歲左右才能拿到學(xué)位?！叭绻桥┦?，工作25年比讀書的時(shí)間還短，為社會(huì)作貢獻(xiàn)的時(shí)間就短了,?！崩顣约t建議，縮短大學(xué)前學(xué)制,，由現(xiàn)在的12年縮短到10年或11年,。小學(xué)只讀五年，高中只讀兩年,。

“高中讀兩年”的說法在本次兩會(huì)上得到了全國政協(xié)委員朱清時(shí)的贊同,。這位中國科技大學(xué)前校長,、現(xiàn)南方科技大學(xué)校長認(rèn)為,，南科大最好在高二學(xué)生中招優(yōu)秀學(xué)生,。

在做“減法”的同時(shí)還應(yīng)做“加法”,。李曉紅建議,，延長與科技有關(guān)的大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間，由4年延長到5年,，其中半年或1年在企業(yè)或科研單位實(shí)習(xí)。希望政府出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策,，如對(duì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)給予補(bǔ)貼或減免稅收等。

鏈接》》

寧波試點(diǎn)恢復(fù)五年制小學(xué)

1970年初,，本著“教育要革命,，學(xué)制要縮短”的理念,，開始將小學(xué)六年制改為五年制,。1979年,，又將五年制改回到六年制。

21世紀(jì)初,，一些地區(qū)又進(jìn)行試驗(yàn),，實(shí)行小學(xué)五年制教育。如寧波地區(qū)2006年在部分學(xué)校試行小學(xué)五年、初中四年的“五四學(xué)制”試點(diǎn),。

贊成派

念完書擔(dān)心成“剩女”

市電信公司的陳女士：現(xiàn)在的基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)時(shí)間太長了,，特別是在大學(xué)教育逐漸普及之后，大家讀個(gè)碩士研究生也是件稀松平常的事情,，這樣一來,，每個(gè)人的在校學(xué)習(xí)時(shí)間會(huì)更長。女兒讀完碩士已經(jīng)超過25歲,，按現(xiàn)在都市擇偶標(biāo)準(zhǔn),，也進(jìn)入“剩女”行列。

西南政法大學(xué)法學(xué)博士王劍虹：我31歲拿到博士學(xué)位時(shí),，確實(shí)感覺年齡大了點(diǎn),。高中的課程其實(shí)兩年就上完了，高三都是在復(fù)習(xí)準(zhǔn)備高考,，這些時(shí)間都是可以省下來的,。減少的時(shí)間可以讓大家更早參與社會(huì)實(shí)踐，對(duì)成才更為有利,。

反對(duì)派

縮短學(xué)制治標(biāo)不治本

市教科院副院長王緯虹：基礎(chǔ)教育時(shí)間的長短有一定科學(xué)規(guī)律,。因?yàn)橐粋€(gè)人的生理、心理和智慧的發(fā)育成熟是需要時(shí)間的積累,，不是隨便能提速的,，所以世界各國的基礎(chǔ)教育年限都大致相當(dāng)。大部分人不是都要去讀碩士,、讀博士,，片面縮短基礎(chǔ)教育的年限，可能會(huì)讓不少學(xué)生在心智尚不夠成熟的時(shí)候就提前進(jìn)入社會(huì),。

重慶工商職業(yè)學(xué)院吳坤埔老師：這種縮短學(xué)制的辦法是治標(biāo)不治本,，有點(diǎn)像是拔苗助長，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)更重了,。其實(shí),，最好的解決辦法是讓那些高學(xué)歷的人都可以晚退休，做到人盡其才,。

鏈接

贊成“高校去行政化”

科研院所也應(yīng)脫去官帽

記者：在自主招生的基礎(chǔ)上,，有高校推出“校長實(shí)名推薦”制度。高校如何為偏才和怪才上大學(xué)開辟一條通道,？

李曉紅：自主招生的目的是將特長突出,、有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才選拔到大學(xué)里來。但是目前高校自主招生的權(quán)力并不大,。去年一位獲得專利的學(xué)生因?yàn)榭荚嚪植粔蚨幢讳浫?。今年又有一位擁有專利的學(xué)生自主招生時(shí)分?jǐn)?shù)不夠無法錄取,。建議應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大高校，特別是高水平大學(xué)的招生自主權(quán),，使高水平大學(xué)在參考統(tǒng)考分?jǐn)?shù)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，可自主從高中甚至社會(huì),，通過某種方式選拔特長突出,、有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。

記者：提高辦學(xué)質(zhì)量,，教師隊(duì)伍非常重要,，如今在高校人事方面面臨哪些問題？

李曉紅：其他很多單位人事制度都改革了,，但高校依然是鐵飯碗，還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套,。對(duì)于一名教師,，不聘是不得行的，在聘為副教授或是教授后,，對(duì)其中不能勝任工作但沒有犯錯(cuò)誤的卻無權(quán)解聘,。應(yīng)給予高校在人事方面更大的自主權(quán)。

記者：本次兩會(huì)上,，高校去行政化成為熱議話題,。你如何看待這一問題？

李曉紅：高校行政化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高校主管部門以行政管理方式管理高校,，干預(yù)高校,。二是高校內(nèi)部也是以行政化方式管理的。我贊成高校去行政化,，但是其他事業(yè)單位科研院所等也應(yīng)一并去行政化。比如我們下邊一些學(xué)院院長是學(xué)術(shù)帶頭人，按道理可與省市長、廳局長對(duì)話,，但由于是正處級(jí),，外出對(duì)方也多是派個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來對(duì)接。

核心提示：2010年,，北京市將研制并試行中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步完善初中,、高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案,，并作為招生錄取的依據(jù)。另外，今年還將規(guī)范特殊類型招生和加分政策。

教委

2010年,，北京市將研制并試行中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，建立教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)體系,。進(jìn)一步完善初中,、高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案,，并作為招生錄取的依據(jù),。另外，今年還將規(guī)范特殊類型招生和加分政策,。

今年,，北京市教委將重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過名校辦分校,、學(xué)區(qū)化管理,、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口合作,、教師交流等改革試點(diǎn),，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、輻射和帶動(dòng),。同時(shí),，教育系統(tǒng)還將開展教師特派、管理輸出,、學(xué)校托管等試點(diǎn),，探索區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

市教委將加強(qiáng)新城教育設(shè)施和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),，推動(dòng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)機(jī)制改革,，確保新建學(xué)校達(dá)到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)交付使用。進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)校接收來京務(wù)工人員子女比例,，支持民辦打工子弟學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。

北京市還將在今年落實(shí)義務(wù)教育教師績效工資政策,，推進(jìn)中小學(xué)崗位設(shè)置,、績效考核和教師職務(wù)制度改革，并研究非義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施績效工資方案,。

部分工作重點(diǎn)

《學(xué)前教育條例》修訂啟動(dòng)調(diào)研

將改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，增加12000個(gè)學(xué)位,。改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦園條件,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全面納入級(jí)類管理。北京市將在今年啟動(dòng)修訂《學(xué)前教育條例》調(diào)研工作,，研究制訂家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助政策,。

繼續(xù)推動(dòng)組建職業(yè)教育集團(tuán)

結(jié)合北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu),，繼續(xù)推動(dòng)組建職業(yè)教育集團(tuán),。通過自主招生、“3+2”和“五年一貫制”等模式,，積極推進(jìn)中高職銜接,。

本報(bào)記者 原春琳

自2009年1月1日開始實(shí)施的義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資涉及全國1000多萬名教師,。去年一年，絕大部分市縣已出臺(tái)本地的具體辦法,。近日，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受專訪,，詳細(xì)解釋了這項(xiàng)政策,。

績效工資不是簡(jiǎn)單的漲工資

中國青年報(bào)記者（以下簡(jiǎn)稱記）：有人說，實(shí)行績效工資就是漲工資,？

教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱教）：績效工資不是簡(jiǎn)單的漲工資,。績效工資是事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成中非常重要的組成部分,，主要體現(xiàn)激勵(lì)功能,，關(guān)鍵是建立有效的分配激勵(lì)機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單的漲工資,。績效工資要按照工作人員的實(shí)績和貢獻(xiàn)適當(dāng)拉開差距分配,，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜,，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性,、創(chuàng)造性。

記：是不是說實(shí)行績效工資以后,，一個(gè)地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校績效工資平均水平都差不多了呢,？

教：規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼是以縣為單位進(jìn)行的,，市（地）、區(qū)（縣）公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平本身就存在差距,，有的是市（地）級(jí)高一些,，有的是區(qū)（縣）高一些，區(qū)（縣）之間水平也不完全一致。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行“以縣為主”的管理體制,，因?yàn)閷W(xué)校隸屬關(guān)系不同而存在財(cái)政投入渠道不同的現(xiàn)實(shí)情況,。

有些差距是社會(huì)發(fā)展的階段性特征，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,，地區(qū)之間統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大,，教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這些問題會(huì)逐步得到解決,。

不是每位教師的工資都不低于公務(wù)員

記：義務(wù)教育法規(guī)定,，義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。這是不是說教師的工資要與公務(wù)員持平,？

教：這是對(duì)同一縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校全體教師平均工資水平與全體公務(wù)員平均工資水平的比較,，這是核定義務(wù)教育教師績效工資總體水平的基本依據(jù)。公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)級(jí)別工資制度,，教師實(shí)行崗位績效工資制度,，由于工資系列和分配方式不同，兩者之間沒有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,；在教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的前提下,，由于職務(wù)等級(jí)、崗位責(zé)任,、工作表現(xiàn)不同,，按照績效工資分配辦法，有的教師績效工資相對(duì)高一些,，有的教師績效工資會(huì)相對(duì)低一些,；不應(yīng)簡(jiǎn)單地把某一職務(wù)等級(jí)教師工資水平與某一職務(wù)層次公務(wù)員工資水平進(jìn)行比較,，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為每名教師的工資都不低于公務(wù)員。

義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)行績效工資,，為確?！读x務(wù)教育法》規(guī)定的“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”提供了重要制度保障，明確了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總量核定辦法,，建立了義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津貼補(bǔ)貼同步同幅度調(diào)整的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于依法保障教師工資水平,，進(jìn)一步提高教師社會(huì)地位,，吸引優(yōu)秀人才長期任教,、終身任教。

記：有來自基層的教師反映,，實(shí)施績效工資后有的地方教師工資增長較少,，甚至沒有增長。這是為什么呢,？

教：按照國家政策規(guī)定,，實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。過去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范,，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績效工資總量,。這樣做一方面有利于規(guī)范收入分配秩序，一方面有利于完善教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。實(shí)施績效工資時(shí)的增資水平取決于義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的現(xiàn)有差距,，如果當(dāng)?shù)卦趯?shí)施績效工資前義務(wù)教育學(xué)校教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平相差不大,，或者過去自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高,，就有可能出現(xiàn)實(shí)施績效工資后教師總體增資較少甚至不增加的情況，這是正常的。

考核辦法不許搞一言堂

記：如何保證績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配的公開,、公平、公正,？

教：規(guī)范的制度和教職工民主參與是績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配保持公開,、公平,、公正的重要保證。首先,，要真正樹立起尊重廣大教師,、依靠廣大教師的思想觀念,，績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法一定要充分聽取教職工的意見，認(rèn)真討論,，群策群力,，不允許搞一言堂,，不允許罔顧民意強(qiáng)行實(shí)施。其次,，確?？冃Э己撕酮?jiǎng)勵(lì)性績效工資分配按既定的程序和辦法進(jìn)行。方案一旦定下來實(shí)施，要認(rèn)真進(jìn)行政策解釋,，深入做好思想工作,，嚴(yán)格按方案執(zhí)行,。經(jīng)過實(shí)踐探索，對(duì)于不完善的地方逐步完善,，確實(shí)需要調(diào)整的,，要按照規(guī)范的程序修改。第三,，績效考核辦法和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配辦法必須在本校公開,，接受教職工的監(jiān)督，絕不能暗箱操作,。第四,，上級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo),，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律和財(cái)務(wù)紀(jì)律,。對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？冃Э己撕酮?jiǎng)勵(lì)性績效工資分配的共性問題,，例如考核不合格、曠工,、長期病休,、帶薪培訓(xùn)等特殊情況的處理，教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，提出統(tǒng)一的處理意見,。

記：如何避免校長在做方案時(shí)過多地為自己考慮，而忽視教師的利益呢,？

教：按照國家政策規(guī)定,，義務(wù)教育學(xué)校校長的績效工資由主管部門根據(jù)對(duì)校長的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定,。這樣做有利于加強(qiáng)對(duì)校長的監(jiān)督管理,，也有利于合理確定校長的績效工資水平,。校長不再參與學(xué)校內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配，從而為校長在校內(nèi)分配中保持客觀公正創(chuàng)造了條件,。主管部門在確定校長績效工資時(shí),，可以將基礎(chǔ)性部分和獎(jiǎng)勵(lì)性部分分開考慮，也可以統(tǒng)一考慮,。關(guān)鍵是處理好校長和教師績效工資水平的關(guān)系,、不同學(xué)校校長之間績效工資水平的關(guān)系,。

升學(xué)率不能作為考核教師的指標(biāo)

記：學(xué)校主管部門向所屬義務(wù)教育學(xué)校分配獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量時(shí)應(yīng)把握什么原則,？

教：在合理確定基礎(chǔ)性績效工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，學(xué)校主管部門在核定所屬義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量時(shí),，要合理統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY水平大體平衡,。如果基礎(chǔ)性績效工資中未設(shè)立農(nóng)村教師補(bǔ)貼項(xiàng)目,，在核定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量時(shí)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校適當(dāng)傾斜,。在核定中,，還要適當(dāng)考慮學(xué)校教職工配備超缺編情況,，對(duì)因缺編造成教師工作負(fù)擔(dān)較重的,，在核定獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜。

記：對(duì)教師的有些考核不易量化,，怎么辦,？

教：在具體操作中，要尊重教師主體地位,，注重教師履行崗位職責(zé)的實(shí)際表現(xiàn)和貢獻(xiàn),，堅(jiān)持實(shí)事求是,、民主公開、科學(xué)合理,、程序規(guī)范,、講求實(shí)效,、力戒繁瑣。教師工作的有些任務(wù)難以量化，有些效果不能夠馬上顯現(xiàn),，關(guān)鍵是找到一些合適的載體,，例如教師成長檔案、優(yōu)秀教師評(píng)比,、教師自我發(fā)展規(guī)劃等,，堅(jiān)持定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、形成性評(píng)價(jià)和階段性評(píng)價(jià)相結(jié)合,，通過簡(jiǎn)便易行的方式把教師工作數(shù)量和質(zhì)量體現(xiàn)出來,。實(shí)施績效考核時(shí)，應(yīng)按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)要求,，合理考慮教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績,，不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)。

學(xué)校不可以在績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金

記：有的老師反映,，說獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資,，就是從教師的個(gè)人工資中扣除，是用我的錢來獎(jiǎng)勵(lì)我,？

教：實(shí)施績效工資前,，有的地方發(fā)放給教師的津貼補(bǔ)貼可能是平均分配的，或者是按不同的教師職務(wù)等級(jí)平均發(fā)放的,，實(shí)施績效工資時(shí)又沒有增量可用于獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配,。這種分配方式帶有一定平均主義的傾向，與實(shí)施績效工資分配的方式和導(dǎo)向有些差距,，需要根據(jù)國辦發(fā)（2008）133號(hào)文件精神逐步進(jìn)行調(diào)整,，做好銜接過渡工作。一些地方根據(jù)國辦發(fā)（2008）133號(hào)文件精神,，為了有利于形成有效的分配激勵(lì)機(jī)制,，做好銜接過渡工作，適當(dāng)拿出一些已經(jīng)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于搞活分配是合理的,，不應(yīng)理解為“用我的錢獎(jiǎng)勵(lì)我”,。

但在調(diào)整過渡中，要充分考慮到分配方式變化會(huì)引起少部分教師分配關(guān)系的調(diào)整,，要事先做好深入細(xì)致的政策解釋工作,，確保學(xué)校穩(wěn)定的大局。

按照國家規(guī)定的績效工資分配程序,，應(yīng)當(dāng)先確定區(qū)（縣）義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量，然后將總量的70％作為基礎(chǔ)性部分,，由縣級(jí)以上人民政府人事,、財(cái)政,、教育部門確定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，其余30％總量按要求撥付給學(xué)校,，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法再次分配,。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資是從績效工資總量中預(yù)先劃分出來用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個(gè)人工資中扣除的,。

記：實(shí)行績效工資后,，學(xué)校還可以根據(jù)自己的情況，自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金嗎,？

教：不可以,。實(shí)行績效工資后，學(xué)校不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)金,。要嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi)等費(fèi)用的要求，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi),，一邊亂收費(fèi)”,。學(xué)校各類政府非稅收收入一律按照國家規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,。

班主任不是教師的副業(yè)

記：按照您所說的,，績效工資是有導(dǎo)向性的。向農(nóng)村傾斜的導(dǎo)向是如何體現(xiàn)的,？

教：績效工資分配應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校傾斜,，可以通過在核定學(xué)校績效工資總量時(shí)適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜的辦法,，也可以在績效工資中設(shè)立專門的農(nóng)村教師補(bǔ)貼項(xiàng)目,。農(nóng)村教師補(bǔ)貼可以適當(dāng)考慮農(nóng)村學(xué)校邊遠(yuǎn)程度，以及自然環(huán)境,、工作條件等艱苦程度,，設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn),，向條件最為艱苦的農(nóng)村學(xué)校傾斜,。

記：在績效工資中，還向哪些群體傾斜,？

教：堅(jiān)持向一線教師,、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，向工作量較大,、業(yè)績優(yōu)秀的教師和班主任傾斜,，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則,，不能搞平均主義“大鍋飯”,。

記：在很多老師看來,，班主任就是教師的副業(yè),。如何能讓教師們不把它當(dāng)做副業(yè),，愿意去干班主任呢？

教：班主任是義務(wù)教育學(xué)校的重要崗位,，肩負(fù)著教書育人的重要職責(zé),。按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，原國家規(guī)定的班主任津貼,，與績效工資分配中的班主任津貼項(xiàng)目歸并，不再分設(shè),。納入績效工資后,，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量的一半計(jì)入教師基本工作量,，以利于逐步減少班主任的授課時(shí)數(shù)，使他們有時(shí)間,、有精力更好地投入班主任工作,。

班主任對(duì)每一位學(xué)生的健康成長都具有非常重要的影響，其關(guān)鍵性作用不可替代,，班主任崗位和教學(xué)崗位一樣計(jì)算基本工作量,，不能把班主任看成是教師的副業(yè),。

非義務(wù)教育學(xué)校從2010年起實(shí)施績效工資

記：非義務(wù)教育階段的老師從什么時(shí)候計(jì)算績效工資呢,？

教：實(shí)施績效工資是深化事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。2006年,，包括各級(jí)各類公辦學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位進(jìn)行了收入分配制度改革,，開始實(shí)行崗位績效工資制度。這次改革采取了“同步考慮,，分步實(shí)施,，制度入軌，逐步到位”的辦法,，先進(jìn)行基本工資套改,，再根據(jù)事業(yè)單位分類、經(jīng)費(fèi)來源,、財(cái)政投入等改革進(jìn)展情況,，在不同類型事業(yè)單位分步實(shí)施績效工資,。《義務(wù)教育法》規(guī)定,，義務(wù)教育是國家予以保障的公益事業(yè),。黨中央、國務(wù)院決定首先從2009年1月1日起在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資,。按照國務(wù)院部署,，事業(yè)單位實(shí)施績效工資“分三步走”，包括非義務(wù)教育學(xué)校在內(nèi)的其他事業(yè)單位也將從2010年起實(shí)施績效工資,。

今天（10日）,，記者從教育部網(wǎng)站獲悉，教育部部長袁貴仁在教育部2010年度工作會(huì)議上總結(jié)了2009年教育工作的五點(diǎn)成績,，其中包括義務(wù)教育階段教師基礎(chǔ)性績效工資基本兌現(xiàn),，中小學(xué)教師工資待遇普遍提高。

袁貴仁在講話中指出,，剛剛過去的2009年,，教育改革發(fā)展邁出了新的步伐。

一是教育公平取得新進(jìn)展,。全面落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策,，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額提前一年落實(shí),。國家助學(xué)制度不斷完善,，資助面進(jìn)一步擴(kuò)大,，資助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。從去年秋季學(xué)期開始,，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi),，這是促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

二是教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。中等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。高等教育招生增量繼續(xù)向中西部傾斜,，專業(yè)學(xué)位研究生等應(yīng)用型人才招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得新進(jìn)展。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著,。義務(wù)教育階段教師基礎(chǔ)性績效工資基本兌現(xiàn),，中小學(xué)教師工資待遇普遍提高,。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,，越來越多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。師范生免費(fèi)教育深入實(shí)施,，高等學(xué)校引進(jìn)國外優(yōu)秀人才邁出更大步伐,。

四是素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn),。以慶祝新中國成立60周年為契機(jī)，深入開展“我愛我的祖國”主題教育活動(dòng),，愛國主義教育,、學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育切實(shí)加強(qiáng)?；A(chǔ)教育改革繼續(xù)深化,，義務(wù)教育學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作基本完成。中等職業(yè)學(xué)校德育課程改革深入推進(jìn),。高校招生制度改革進(jìn)一步深化,，多元評(píng)價(jià)、多樣化錄取的高校招生方式在實(shí)踐中探索前進(jìn),。

五是辦學(xué)條件不斷改善,。全國中小學(xué)校舍安全工程全面開展，排查鑒定任務(wù)全部完成,，工程規(guī)劃認(rèn)真編制,，加固改造扎實(shí)推進(jìn)。六是高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)展順利,，經(jīng)過各方共同努力,，就業(yè)率穩(wěn)中有升，就業(yè)人數(shù)較大幅度增長,。這些工作的完成或推進(jìn),，為做好2010年教育工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

袁貴仁部長表示,，在國際金融危機(jī)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分困難的宏觀環(huán)境下，取得這些成績極為不易,，這是全黨全社會(huì)關(guān)心支持的結(jié)果,，是教育系統(tǒng)全體同志團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

不是每個(gè)人都必須上大學(xué),，我們的社會(huì)除了需要本科生研究生博士生,，也同樣需要有技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人。在國外,，藍(lán)領(lǐng)工人的工資并不低,，修下水道的技術(shù)工跟大律師一樣按時(shí)收費(fèi)，而且照樣受到尊重,。

我看過這樣一篇文章,，紐約的冬天常有大風(fēng)雪，遇到惡劣天氣,，公司,、商店常會(huì)關(guān)門,，但公立學(xué)校卻不會(huì)輕易停課，校車照樣艱難地接送孩子們上學(xué)放學(xué),。有不知情的家長提意見：大冷天的,，大人都不用上班了，犯得著讓孩子去上課嗎,？學(xué)?；卮穑阂恍└F孩子家里沒有暖氣，有時(shí)還沒有午餐,，而學(xué)校有免費(fèi)的暖氣和午餐提供,，停課一天，窮孩子就要挨餓受凍一天,，所以老師寧可自己辛苦,，也不愿停課。有人又問：那只讓窮孩子去學(xué)校不就行了嗎,？學(xué)校解釋說：如果單讓窮孩子來,，他們就會(huì)意識(shí)到自己是在接受救濟(jì)，這會(huì)深深地?fù)p害他們的尊嚴(yán),。

我非常贊同這樣的理念,，對(duì)教育最起碼的要求，就是平等地對(duì)待每個(gè)孩子,，讓每個(gè)孩子都活得有尊嚴(yán),。目前我國的教育能做到這一點(diǎn)嗎？恐怕很難,。有位網(wǎng)友發(fā)帖征詢意見,，說我們夫妻兩個(gè)年收入20萬元，想把孩子送進(jìn)一所年收費(fèi)7萬元的貴族學(xué)校,，大家覺得如何,？家庭年收入20萬元，這不算少吧,？但網(wǎng)友們紛紛回復(fù),，說千萬別把孩子送進(jìn)去，那會(huì)害了孩子,！原因很簡(jiǎn)單,，年收費(fèi)7萬元只是個(gè)底價(jià)，在貴族學(xué)校,，孩子穿的衣服,，背的書包，用的手機(jī)，家庭接送的汽車,，甚至暑假寒假到哪里度假，都要攀比的,，你一個(gè)工薪階層,，比得起嗎？如果孩子每天都活在“我們家最窮”的陰影之下,，還能好好學(xué)習(xí)嗎,？

盲目比富當(dāng)然不好，重點(diǎn)中學(xué)的存在也成問題,。前段時(shí)間有過“要不要取消重點(diǎn)中學(xué)”的爭(zhēng)議,，我個(gè)人的意見是當(dāng)然應(yīng)該取消。歐美不是說不存在重點(diǎn)中學(xué),，但人家是自然地慢慢形成的，況且多半是私立學(xué)校。重點(diǎn)中學(xué)有重點(diǎn)中學(xué)的好處,，普通中學(xué)也有普通中學(xué)的特點(diǎn),，他們的家長們不會(huì)盲目地想方設(shè)法把孩子送到重點(diǎn)中學(xué)里去,。但在我們這里，所謂的重點(diǎn)中學(xué)是有意為之,，有關(guān)部門也優(yōu)先照顧，學(xué)生們擠破腦袋都要進(jìn)去。由此形成的觀念就是,，能進(jìn)重點(diǎn)中學(xué)的是好孩子,，進(jìn)普通中學(xué)的是普通孩子,，進(jìn)中專,、職校的,，就是壞孩子了,。社會(huì)上這么傳,，老師家長們這么說，孩子們也跟著這么想,。這種無形中的歧視,，造成了很多學(xué)生的心理陰影，尤其是中專,、職校的學(xué)生,，簡(jiǎn)直成了青少年中的邊緣力量，上級(jí)不重視,，老師管理不嚴(yán),，特別容易出問題,。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的征求意見稿公布之后,，教育改革成了熱點(diǎn)話題。我個(gè)人的意見，不是每個(gè)人都必須上大學(xué),，我們的社會(huì)除了需要本科生研究生博士生，也同樣需要有技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工人。況且在國外,，藍(lán)領(lǐng)工人的工資并不低，修下水道的技術(shù)工跟大律師一樣按時(shí)收費(fèi),，而且照樣受到尊重,。我們一直標(biāo)榜勞動(dòng)者當(dāng)家作主,，為什么落實(shí)到行動(dòng)上,，就看不起工人農(nóng)民了？溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),，這點(diǎn)首先就應(yīng)該從孩子抓起，從教育抓起,。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿已完成向全社會(huì)征求意見，專家認(rèn)為,，教育行政化是造成高等教育種種弊端的最主要根源

就在全國“兩會(huì)”正式召開的前三天（2月28日）,，已孕育一年之久的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，終以初稿形式呈現(xiàn)在全國人民面前。

此規(guī)劃綱要是中國進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個(gè)教育規(guī)劃,，也是政府通過問計(jì)于民,，為未來10年勾勒的教育改革路線草圖,。3月5日下午兩點(diǎn)，規(guī)劃綱要為期五天的征求社會(huì)公眾意見期正式結(jié)束,，但在全國“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，對(duì)規(guī)劃綱要的爭(zhēng)論已是愈演愈烈,。

閱讀這部規(guī)劃綱要,，一系列具體目標(biāo)令人振奮。比如,，到2020年,，基本普及學(xué)前教育；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90％,；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40％,。

而接受本報(bào)記者采訪的一些全國政協(xié)委員，最關(guān)注的則是規(guī)劃綱要的此項(xiàng)內(nèi)容：“推進(jìn)政校分開,，管辦分離……探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策,，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！?/p>

高校去行政化已成為國家意志

在2月28日國新辦就規(guī)劃綱要舉行的專門新聞發(fā)布會(huì)上,，去年11月履新的教育部部長袁貴仁就此項(xiàng)內(nèi)容解析說，對(duì)怎么解決學(xué)校設(shè)立行政級(jí)別,、行政化管理的問題,，溫家寶總理有重要指示，工作小組對(duì)此作了深入調(diào)研,，想通過規(guī)劃綱要的構(gòu)架,，建立起一套新的、適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級(jí)別和行政化管理的傾向,。

作為躬耕教育系統(tǒng)四十余年的“老教育”,，袁貴仁對(duì)教育系統(tǒng)的行政化管理認(rèn)識(shí)深刻。他說,，行政化管理傾向其實(shí)包括兩個(gè)方面,，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向，二是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向,。他坦言,，行政化問題主要是高等學(xué)校更突出一些。

因此,，規(guī)劃綱要首先從政府的角度,，結(jié)合國家行政管理體制改革的要求，對(duì)責(zé)任進(jìn)行了劃分——“哪些是政府的,、哪些是學(xué)校的”,。而去行政化的第一項(xiàng)，就是改變目前直接管理學(xué)校的單一模式,，改用綜合應(yīng)用立法,、撥款、規(guī)劃,、信息服務(wù),、正確指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù),。

“高校去行政化已成為國家意志,。”3月5日,，全國政協(xié)委員,、南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，如此解讀規(guī)劃綱要對(duì)高校行政化的部署,。

現(xiàn)年64歲的朱清時(shí)有著耀眼的科研成就,，是中國科學(xué)院院士、第三世界科學(xué)院院士,，也曾擔(dān)綱中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長,，其任內(nèi)進(jìn)行了多項(xiàng)校內(nèi)管理改革。正是基于這樣的教育研究和管理經(jīng)驗(yàn),，朱清時(shí)2009年9月接過聘書,，擔(dān)任在深圳籌備中的南方科技大學(xué)校長一職?！盎I建中的南方科技大學(xué)，或?qū)橹袊健淌谥涡！祁}”,。朱清時(shí)委員向本報(bào)記者介紹到,，南方科技大學(xué)最值得借鑒的就是香港科技大學(xué)的發(fā)展模式，而去行政化,、教授至上,，將是必要的建校原則。

來自廣東的全國政協(xié)委員,、廣東省政協(xié)副主席,、暨南大學(xué)副校長周天鴻，也是高校去行政化的積極支持者,。他認(rèn)為,，“高校取消行政級(jí)別的更重要意義在于制定完善的自主辦學(xué)機(jī)制，減少官本位的思想,?！?/p>

“去行政化就應(yīng)該改變現(xiàn)有的校長任命制?！比珖f(xié)委員,、湖北省政協(xié)副主席、華中科技大學(xué)教授鄭楚光向本報(bào)記者表示,。他主張“學(xué)術(shù)權(quán)力”,，并認(rèn)為應(yīng)該“平衡高校內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力”。

高校行政化積弊甚多

“行政化體系下,，教授位于校長,、院長、處長,、系主任,、教研室主任之下，無地位,、無話語權(quán),。”鄭楚光委員認(rèn)為,，如此“座次”,，學(xué)術(shù)、科研不可避免地被“盤剝”,?！爸袊逃龣C(jī)構(gòu)中行政級(jí)別最高者為副部級(jí)，原來只有兩家,，現(xiàn)在至少有38家了,。在行政化的體系中，所有的管理者，無論從名義上說還是從實(shí)質(zhì)上看,，都是行政官員,。于是，在教育界,，教育家常常難以尋覓,，大大小小的官員卻比比皆是，形形色色的教育機(jī)構(gòu)變成了官場(chǎng),?！?/p>

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕曾參與醫(yī)改等多項(xiàng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂，對(duì)教育發(fā)展規(guī)劃早有經(jīng)典分析,。他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,，有些觀點(diǎn)將上大學(xué)貴、大學(xué)生就業(yè)難等問題,，歸罪于教育產(chǎn)業(yè)化,，但實(shí)際上，“教育行政化才是造成高等教育種種弊端的最主要根源,，而所謂教育產(chǎn)業(yè)化或偽市場(chǎng)化恰恰是高度行政化的后果之一,。”

“高校學(xué)術(shù)腐敗也都源于行政化的教學(xué),、科研評(píng)估體系,。”顧昕教授說,。網(wǎng)上曾有廣西某大學(xué)“大張旗鼓,、熱烈迎接”教育部學(xué)科評(píng)估委員會(huì)某秘書的鬧劇，其產(chǎn)生的根源即在于此,。

從改革開放以來的高等教育發(fā)展史來看,，高校行政化曾發(fā)揮過重要作用,，比如高校進(jìn)入行政序列,，保障了教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌、劃撥到位,。但是,，“教育發(fā)展戰(zhàn)略得以提升，教育經(jīng)費(fèi)的劃撥,、管理模式也必須改變,。”全國政協(xié)委員,、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林說,，規(guī)劃綱要下一步需要理順高校辦學(xué)的撥款機(jī)制,。他進(jìn)而建議，“成立國家和地方教育撥款委員會(huì),，制定教育撥款預(yù)算,，并監(jiān)督政府撥款,，學(xué)校就用不著‘跑部錢進(jìn)’了”,。

高等教育如何去除行政化、超越行政化,？遲福林委員還建議,，要成立高層次的、超越部門利益的中央綜合協(xié)調(diào)部門,；盡快在局部地區(qū)推開試點(diǎn),，比如取消行政級(jí)別從副部級(jí)大學(xué)入手；切實(shí)完善社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng),?！敖逃到y(tǒng)積弊甚多，必須要有大決心,、大動(dòng)作,、大環(huán)境的支持?！?/p>

東南網(wǎng)-海峽都市報(bào)3月6日訊

3月4日,，全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良在接受采訪時(shí)說,，如果沒有代課教師,，他不可能成為北大的教授。

針對(duì)近期備受關(guān)注的代課教師問題,，福清籍的陳章良表示：“如果沒有代課教師,，我也讀不了大學(xué)，不可能成為北大的教授,。我覺得對(duì)代課老師應(yīng)該給予相應(yīng)的待遇,，應(yīng)該承認(rèn)他們的貢獻(xiàn)，以及他們的退休,、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題,。”

《新聞1+1》2010年2月8日完成臺(tái)本——教育改革：要讓人民看到希望

主持人（董倩）：

晚上好,，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》,。

就在最近一段時(shí)間，在不到一個(gè)月的時(shí)間里面在中南海連續(xù)召開了五次座談會(huì),，所有的主題都是一個(gè),，就是教育,，而主持者是國務(wù)院總理溫家寶。

（播放短片）

盧金玲（學(xué)生家長）：

總理聽得很認(rèn)真,，時(shí)常地點(diǎn)頭,，完了結(jié)合孩子的成長，講得很好,。就跟聊天似的,，一點(diǎn)都不緊張，說話挺放松的,，真是敞開心扉了,。

解說：

上周六，來自北京東升鄉(xiāng)的盧金玲受邀參加了一次特殊的座談會(huì),，地點(diǎn)中南海,，而與她面對(duì)面交流的人則是國務(wù)院總理溫家寶。

盧金玲：

總理聽得都是很認(rèn)真的,，而且也是在每一點(diǎn)都在記,，有時(shí)候總理當(dāng)時(shí)就給解答，提出的意見和建議,。

解說：

盧金玲參會(huì)的身份是學(xué)生家長,，與她同行的有研究生、大學(xué)師范生,、中學(xué)生,、農(nóng)民工、農(nóng)民以及北京市民,。這場(chǎng)由溫總理主持召開的教育座談會(huì),，是圍繞著人們關(guān)注的，還正在制定中的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》,，讓學(xué)生和家長代表們對(duì)教育提出意見和建議,。

引人注意的是，像這樣關(guān)注教育的座談會(huì)已經(jīng)是從1月11日到2月6日第五次舉辦了,，并且每一次都是溫家寶總理親自主持召開的,。不到一個(gè)月的時(shí)間里，五個(gè)半天的時(shí)間,，密集的教育座談會(huì),，其重視程度不言而喻，而五次座談會(huì)主題各有不同,。

1月11日第一次座談會(huì),，以高等教育改革與發(fā)展為主題；四天后召開的第二次座談會(huì)鎖定職業(yè)教育,；2月4日,，探討基礎(chǔ)教育,；隨后召開的是教育管理體制座談會(huì)，請(qǐng)來的則是一些教育管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)人,；而上周六召開的座談會(huì),，則是首次把學(xué)生和家長代表請(qǐng)進(jìn)中南海，與總理面對(duì)面,。

縱觀五次座談會(huì),，內(nèi)容涵蓋了各級(jí)教育，而受邀之人也包括了學(xué)校,、家長,、學(xué)生，也包括了家長代表,，而他們的意見將為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提供參考。2008年8月底,，我國啟動(dòng)面向2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作,，并成立了由溫家寶總理任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》今天就在A3版發(fā)表文章,，標(biāo)題引用了溫家寶總理在座談會(huì)上的話“教改要讓人民看到希望”,。教育一度與住房、醫(yī)療并列齊名,，被公眾戲稱為“壓在人們頭上的新三座大山”,。在醫(yī)改終于破局的時(shí)刻，對(duì)教育改革的期待已經(jīng)日益強(qiáng)烈,。

“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”還記得錢學(xué)森老人在病榻上時(shí)曾多次向前來探望病情的溫家寶總理提出這樣的一個(gè)問題,。在物質(zhì)極大繁榮的時(shí)代,，“錢學(xué)森之問”問出了教育之惑，如今在大步向前的教育改革之路上,，人們期盼著能看到更多的信心與希望,。

主持人：

今天我們演播室特別請(qǐng)到中央教育科學(xué)研究所研究員程方平先生。

程先生第一個(gè)問題,，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi),，五次由總理主持召開這樣一個(gè)教育的研討會(huì)，討論的是一個(gè)關(guān)于未來12年教育中長期的發(fā)展綱要,，釋放出來的信號(hào)是什么,？因?yàn)樗拿芏仁侨绱祟l繁。

程方平（中央教育科學(xué)研究所研究員）：

我個(gè)人理解,，首先是說明我們?cè)诮?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程當(dāng)中,，教育的問題也是迫在眉睫了,。一個(gè)是教育本身發(fā)展需要我們來探討制定相關(guān)的規(guī)劃。再有就是從老百姓的愿望,，從教育本身的發(fā)展,，它也急迫地像一個(gè)新的規(guī)劃給大家?guī)硐Ｍo大家?guī)砀母锏姆较颉?/p>

主持人：

您剛才說的急迫,，因?yàn)槲覀兠總€(gè)家庭都會(huì)面對(duì)一個(gè)教育問題,，這種“急”我們看也體現(xiàn)在溫總理的講話里面，因?yàn)樗谇安痪糜幸欢沃v話,，他說“教育質(zhì)量亟待提高,，教育投入亟待增加，教育體制亟待改革”,。一連用了三個(gè)亟待,，就是從溫家寶總理嘴里說出來這種急，它背后又是一種什么意含,？

程方平：

我覺得首先就是作為一個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人,，作為國務(wù)院的總理，他在推進(jìn)中國發(fā)展過程當(dāng)中,，看到了人才的重要,，看到了人力資源素質(zhì)的這種重要性，所以才極力推進(jìn)教育方面的改革,。我們現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展到了今天國際競(jìng)爭(zhēng),，國內(nèi)諸多的問題都在人才方面、人的素質(zhì)方面表現(xiàn)出來,。這個(gè)問題如果不抓緊解決,，我們很多教育問題越積越深，就會(huì)給國家?guī)硪恍┥顚拥陌踩[患,。

主持人：

跟我們的所處的現(xiàn)實(shí)的背景有沒有關(guān)系,，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，跟這個(gè)背景有關(guān)系嗎,？

程方平：

跟這個(gè)背景，我覺得是有密切關(guān)系的,。比如溫總理在去年年初的一個(gè)《百年大計(jì)教育為本》的一個(gè)講話當(dāng)中,，他在教育重大問題的第二個(gè)問題，特別提到了一個(gè)方面,，就是農(nóng)村教育,。農(nóng)村教育在過去都涵蓋在各大中幼里面，但是他這回提出來,，一個(gè)就是我們過去的發(fā)展方向是城鎮(zhèn)化,，都是城市的發(fā)展,，而農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)來講是一個(gè)弱勢(shì)方面。而在十七大報(bào)告里面提到了發(fā)展新農(nóng)村,，城鄉(xiāng)和諧,，這個(gè)也是在調(diào)整一種發(fā)展方式，那么跟它相應(yīng)的農(nóng)村教育,，它跟城市教育和偏重學(xué)術(shù)的教育,，它還是有一定的區(qū)別的。在這些方面的一些調(diào)整,，我覺得都是跟國家發(fā)展的總體的大方向是一致的,。

主持人：

剛才我們也引用了溫總理的一句話“教改要讓人民看到希望”，當(dāng)這樣的一份引導(dǎo)未來的十來年的中長期的綱要擺在人們面前的時(shí)候,，雖然現(xiàn)在征求意見,，普通的人民群眾能不能從中看到自己迫切認(rèn)為需要解決的問題能夠得到解決，從中看到希望,？

對(duì)此,，溫家寶總理曾經(jīng)表示，研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是本屆政府必須著力做好的一件大事,。一年多以來，已經(jīng)數(shù)十次譯稿,，形成了綱要初稿,。之所以如此重視溫家寶總理在第五次座談會(huì)上的講話影響是最好的解釋“教育是一個(gè)國家發(fā)展的基石，教育改革和發(fā)展是關(guān)系國家和民族未來的大事,，也是每個(gè)家庭和學(xué)生關(guān)心的大事”,。

程方平：

這次中長期規(guī)劃因?yàn)樗婕傲撕芏喾矫妫诿恳粋€(gè)方面,，都根據(jù)調(diào)查研究,，抓住了一些重點(diǎn)問題，這些重點(diǎn)問題的解決,，可能會(huì)使各大中小學(xué)教育的各個(gè)方面有所改善,。但是中長期教育規(guī)劃跟教育的政策法規(guī)還不完全一樣，它是在我們未來的3年到12年之間,，我們各類教育發(fā)展的一些具體的目標(biāo),，由于這些方向確定了，可能會(huì)在體制改革,、法制建設(shè),，包括教育質(zhì)量的提高以及教育公平等方面可能會(huì)有一系列更具體的措施，而這一些措施可能就是我們廣大的民眾特別期望看到的,。

主持人：

因?yàn)槟茄芯拷逃矫娴膶W(xué)者,，當(dāng)您去看,，并且解讀這份《發(fā)展綱要》的時(shí)候，可能會(huì)從更加專業(yè)的角度去解讀,。您幫助我們普通老百姓分析一下,，就是從這份《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》里面，我們能受的最大的益是什么,？

程方平：

首先,，我們講到在溫家寶總理他的一些講話中，特別提到了“保證國民最基本教育權(quán)的主要是我們的義務(wù)教育”,。過去我們的義務(wù)教育由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還有制度的一些問題，我們的義務(wù)教育做得不夠均衡,。過去大家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)上的問題,，現(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們發(fā)現(xiàn)它還存在問題,，而且有一些老百姓感覺比較著急的,，就是我們的擇校，包括我們的教育發(fā)展不均衡這些問題,，這次放在一個(gè)非常重要的位置上,，大家來討論，來想辦法去解決,，也作為一個(gè)改革的目標(biāo),，我覺得這就很好。

主持人：

當(dāng)我們看這個(gè)《綱要》的時(shí)候,，從2008年底到現(xiàn)在一年多的時(shí)間了,，現(xiàn)在還在征求意見，從短片里面給我們提供的信息是幾十次一起搞,，他這么做的做目的是什么,，是希望讓方方面面都能夠滿意嗎？

程方平：

我覺得這也跟過去的方式不一樣,。過去我們行政部門商量完了就推出來,，這次我覺得一方面是在制定的過程當(dāng)中就廣泛地征求意見，因?yàn)閾?jù)我了解也通過了很多渠道,，包括媒體,、網(wǎng)絡(luò)在征求意見，我覺得這個(gè)就是一種民主參與的,。就是制定出來的東西,，不僅代表了行政意志，也代表了大家的一些愿望。這就是說我們規(guī)劃跟我們的法制都在向民主化的方向走,。我覺得一個(gè)規(guī)劃,，要是得到更多的人認(rèn)同，它的發(fā)展就會(huì)減少很多阻力,，能夠更好地去實(shí)行,。

主持人：

關(guān)于這樣一個(gè)《國家中長期教育改革和發(fā)展的規(guī)劃綱要》，顯然公眾是寄予厚望的,，但是這樣一個(gè)中長期的綱要,，到底能為我們帶來什么？我們的節(jié)目稍后討論,。

（播放短片）

解說：

“推進(jìn)教育體制改革,，改變教育的行政化傾向，力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間,，基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展,，大力提倡教育家辦學(xué)?！边@樣的標(biāo)題今天紛紛出現(xiàn)在各大媒體之上,，他們都來自溫家寶總理在座談會(huì)上的講話，幾乎每一句話都引起了社會(huì)的共鳴,，這也足見人們對(duì)于教育改革的期待,。也正因?yàn)槿绱耍秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》自從提出制定開始,，就被寄予了厚望,。

早在2008年8月29日，溫家寶總理主持召開國家科研領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,，審議并原則通過《規(guī)劃綱要》制定工作方案，正式啟動(dòng)了研究制定工作,。十天之后,，2008年9月9日，8位中小學(xué)基層教師被邀請(qǐng)進(jìn)了中南海一起過教師節(jié),。在這次活動(dòng)之中,，這份《綱要》同樣是討論的主題。2009年1月5日,，各大媒體刊登了溫家寶總理的文章《百年大計(jì)教育為本》,。溫家寶在文中表示，“這是進(jìn)入21世紀(jì)以來我國第一次教育規(guī)劃,，制定一個(gè)讓人民群眾滿意,，符合中國國情和時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)劃，對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展，乃至整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有重大意義”,。而就在政府通過各種途徑加速制定綱要的同時(shí),，2009年教育熱點(diǎn)事件的一再涌現(xiàn)，也從另外的一個(gè)角度表達(dá)著對(duì)于出臺(tái)的迫切,。

長春,、重慶、徐州,、成都等地,，堅(jiān)決封殺奧數(shù)，斬?cái)鄪W數(shù)與升學(xué)掛鉤的生命線,。但是這樣的動(dòng)作既讓公眾拍手叫好,，卻也產(chǎn)生了斬草未必除根的懷疑。山東將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高考招生的參考依據(jù),，打破了“唯分?jǐn)?shù)論”的舊有人才評(píng)價(jià)體系,，這樣的嘗試也引發(fā)了人們對(duì)于潛規(guī)則的擔(dān)憂。

北大率先實(shí)施校長實(shí)名推薦制,，一時(shí)之間也是眾生喧嘩,。在教育公平和不拘一格降人才之間輿論左右搖擺，一系列的事件似乎都說明了人人期望的教育改革,，迫切需要一份綱領(lǐng)性的文件作為指導(dǎo),。如今，時(shí)間已經(jīng)悄然來到了2010年,，按照教育部長袁貴仁的說法,，“這將是一個(gè)教育改革之年”。

主持人：

大家都在期望著教育改革,，我們看,，剛才短片里面提到了，在過去的一年,，實(shí)際上在很多方面,，都在進(jìn)行著嘗試，但是這些嘗試推出來以后,，大家反而有很多的質(zhì)疑,，改是改了，但是改的還不滿意,，大家還有很多問號(hào),，您怎么看這種現(xiàn)象？

程方平：

我是這么來看的,，因?yàn)榻逃龁栴}是大家非常關(guān)注的,，從幼兒園到成人,，教育都在探討改革。有一些大家非常關(guān)注的,，比如像高考,、招生、教育經(jīng)費(fèi),、教育均衡,，包括農(nóng)民工子弟的上學(xué)問題，這些問題在一個(gè)政策出臺(tái)的時(shí)候,，剛才講了大家一方面是拍手叫做好,，一方面還有一些隱憂。這些隱憂主要來自我們的一些配套政策,，比如有些事情看著是教育問題,，其實(shí)可能是社會(huì)問題，可能是財(cái)政的問題,，可能是人事的問題,。有些方面，其它的制度如果不跟上,，我們的教育改革的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大,。這些方面都需要從國務(wù)院這個(gè)層面去做協(xié)調(diào)，去做調(diào)整,，使教育改革和發(fā)展的這種整體的環(huán)境能夠讓它更好,。

比如說，我們高校的自主招生,，大家都覺得這是開了一個(gè)口子,，能從原來單獨(dú)講分?jǐn)?shù)變成能夠讓一些有特殊才能的，或者有特殊愛好的學(xué)生,，能夠脫穎而出,。

主持人：

這是體制創(chuàng)新。

程方平：

這是體制創(chuàng)新,。但是大家一直擔(dān)心的就是這個(gè)過程,，能不能公開，能不能夠公正,，有沒有權(quán)利約束。所以我就覺得在這方面說明了我們教育的改革大家既希望又害怕,，怕的是什么,？怕的是我們其它的配套政策，配套的環(huán)境跟不上,。

主持人：

換句話說,，教育體制改革不僅僅在教育之中，也在教育之外。

程方平：

對(duì),，也在教育之外,。包括比如我們現(xiàn)在的新一代，他們的責(zé)任感,，他們的這種社會(huì)服務(wù)的意識(shí),，你比如從一些孩子來講，從這次汶川地震,，看到很多年輕都有這種熱情,，但是我們也發(fā)現(xiàn)，教育方面還存在著很多的問題,，比如說好像不如以前的孩子那么講規(guī)矩了,。

主持人：

您說教育體制改革僅僅是教育部門一家的事情嗎？還是需要各個(gè)部門齊頭并進(jìn),，在國務(wù)院的統(tǒng)籌之下共同推進(jìn)呢,？

程方平：

我覺得這就是問題所在。溫總理多次舉行座談會(huì),，也是想從各個(gè)方面來發(fā)現(xiàn)制約教育的一些問題,，包括體制的問題,、輿論的問題、社會(huì)文化的問題,、法律的問題,。

主持人：

比如說？

程方平：

比如這次我發(fā)現(xiàn)在座談會(huì)里,，有一些企業(yè)的代表,，比如我們這幾年要推進(jìn)職業(yè)教育，國務(wù)院開了三次會(huì),，國家投入了大量的資金,，但是職業(yè)教育好像發(fā)展的難題還是沒有完全找到破解的思路。我們就會(huì)想,，企業(yè)來支持職業(yè)教育,，它有什么動(dòng)力,？我們從國外的一些經(jīng)驗(yàn)來看，它應(yīng)該有免稅,，或者有一些技術(shù)創(chuàng)新的利益,，它才能夠和職業(yè)教育的發(fā)展能夠拴在一起,。這些方面，我們的一些相關(guān)制度和相關(guān)法規(guī)還不健全,，如果在這些方面調(diào)整好了,，可能就會(huì)進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。

主持人：

您剛才上的這番話,，在中長期的綱要里面,，能夠得到很好的解決嗎？這個(gè)問題,。

程方平：

我們?cè)谥虚L期的發(fā)展綱要里頭,，職業(yè)教育這一塊兒,，包括咱們剛才涉及的高等教育,、普通教育都有這一些方面的內(nèi)容。但是具體落實(shí)一個(gè)有一個(gè)時(shí)間的期限,，因?yàn)?012年,，或者2020年它有一個(gè)時(shí)間的期限。還有一個(gè),，它還要有一些配套的工作要做,，比如我們相關(guān)的一些教育法規(guī)、經(jīng)濟(jì)的政策,、有導(dǎo)向型的政策,，我們?nèi)绻芨暇蜁?huì)更好。

主持人：

打個(gè)比方來說,，就好像是經(jīng)濟(jì)體制改革到了現(xiàn)在,，現(xiàn)在是需要多方面的改革一起跟上的時(shí)候，再指望經(jīng)濟(jì)體制改革,，恐怕就再不能繼續(xù)縱深下去了,。

程方平：

對(duì)。因?yàn)槲覀兘逃w制改革從1985年就提,，一晃就20多年了,。這個(gè)教育體制改革單獨(dú)改是很困難的，它后面都跟著很多這種現(xiàn)實(shí)的問題,，包括我們的一些現(xiàn)在看來還是體制性障礙的一些問題都需要在國務(wù)院統(tǒng)籌之下,，做宏觀的、系統(tǒng)的,、大范圍的調(diào)整,，這樣才能使我們的教育改革能夠保證比較圓滿的，或者說正常地向前發(fā)展,。

主持人：

程先生,，一個(gè)具體的問題，因?yàn)槲覀冊(cè)诳偫淼恼勗挼娇吹竭@樣的一句話,，他說“用十年的時(shí)間完成義務(wù)教育的均衡發(fā)展”,，我們?cè)傧耄覀儎偛耪f的那番話,，政府感到了一種“急”，但是這種“急”體現(xiàn)在具體的里面,，要體現(xiàn)在十年的時(shí)間才完成這個(gè)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，怎么理解這種“急”,，但又是十年？

程方平：

我覺得一個(gè)就是我們從2006年政府非常明確地表達(dá)了自己要承擔(dān)的這種責(zé)任，這個(gè)是一個(gè)很大的進(jìn)步,。但是義務(wù)教育均衡化的發(fā)展它不是一個(gè)只投錢就行的問題,。比如過去我們一方面是投入不足，欠債,，一方面積弊很深,。我們現(xiàn)在的城市的學(xué)校,，鄉(xiāng)村的學(xué)校，重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校它的差別是很大的。如果一刀切了,，有好多遺留問題不能很好地解決,，必須要在磨合當(dāng)中不斷地完善。但是如果不做,，這個(gè)積弊會(huì)越來越深,。所以從現(xiàn)在開始做可能在十年的時(shí)候，能夠把它做好，我覺得這也是中國教育的一個(gè)大的幸事了,。

本報(bào)訊 (記者周逸梅) 近日,，溫家寶總理就《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》5次召開座談會(huì)征集意見,。昨天,，教育部部長袁貴仁在2008-2009年度教育部優(yōu)秀教育新聞?lì)C獎(jiǎng)儀式中宣布,，《規(guī)劃綱要》將在春節(jié)后、全國兩會(huì)召開前公布,，并啟動(dòng)第二輪征求意見工作,。

袁貴仁表示，根據(jù)國務(wù)院的要求,，《規(guī)劃綱要》要在春節(jié)后,、全國兩會(huì)召開前在媒體上公布初稿,，并再次征求民意,。目前,，專家組正在加班加點(diǎn),，根據(jù)最近征集的意見,，對(duì)文本進(jìn)行最后的修改,。

溫家寶主持召開座談會(huì)征求對(duì)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見和建議

這是1月15日,，溫家寶主持召開職業(yè)教育座談會(huì),。1月11日至2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在北京中南海先后主持召開五次座談會(huì),，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會(huì)各界人士的意見和建議,。新華社記者黃敬文攝

1月11日至2月6日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會(huì),，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會(huì)各界人士的意見和建議,。座談會(huì)上，來自各級(jí)各類學(xué)校校長和教師代表,，教育專家,、學(xué)者,，大、中學(xué)生及學(xué)生家長代表,，教育管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)人,，暢所欲言，各抒己見,，對(duì)教育改革和發(fā)展提出了許多意見和建議,。

這是1月11日，溫家寶主持召開高等教育改革與發(fā)展座談會(huì),。新華社記者黃敬文攝

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求,、適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)、適應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新期盼,，2008年8月底,，我國啟動(dòng)面向2020年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定工作，并成立了由溫家寶總理任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,。經(jīng)過一年多的時(shí)間,，在動(dòng)員各方面力量開展廣泛深入調(diào)研的同時(shí)，通過專設(shè)郵箱,、教育部門戶網(wǎng)站設(shè)專區(qū),、組織網(wǎng)民座談會(huì)、廣泛發(fā)動(dòng)媒體參與等多種形式,，采取開放式辦法,，廣納群言、廣集眾智,，反復(fù)論證,，數(shù)十次易稿，形成了綱要初稿,。為了進(jìn)一步聽取意見,，溫家寶總理決定邀請(qǐng)各方面代表到中南海座談。

在這五次座談會(huì)上,，與會(huì)代表一致認(rèn)為,，制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》是一件意義重大、影響深遠(yuǎn)的大事,，綱要的制定過程充分體現(xiàn)了中央政府問政于民、問需于民,、問計(jì)于民的民主科學(xué)決策。代表們指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作十分繁忙的情況下,，溫家寶總理抽出5個(gè)半天的時(shí)間召開座談會(huì),，充分說明中央高度重視教育發(fā)展和改革工作。

這是2月4日，溫家寶主持召開基礎(chǔ)教育領(lǐng)域座談會(huì)。新華社記者黃敬文攝

1月11日召開的首次座談會(huì)以高等教育改革與發(fā)展為主題。與會(huì)代表圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)、高校管理體制改革等紛紛發(fā)表意見,。中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長周遠(yuǎn)清提出，我國高校要通過推進(jìn)教學(xué)方法改革和教師隊(duì)伍建設(shè),，辦出特色,。復(fù)旦大學(xué)原校長楊福家建議,，我國高校應(yīng)借鑒國外住宿學(xué)院制度,、開展通識(shí)教育、建立學(xué)生淘汰制度等辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),。中國科技大學(xué)原校長朱清時(shí)認(rèn)為,，高校必須以教授為主導(dǎo)，改變當(dāng)前依靠行政權(quán)力治校的局面,。北京大學(xué)生命科學(xué)院院長饒毅結(jié)合自己在國外學(xué)習(xí),、工作的經(jīng)歷，呼吁要保障高?？蒲腥藛T的教學(xué)時(shí)間,，以確保高等教育質(zhì)量。西北師范大學(xué)校長王利民,、北京郵電大學(xué)原校長林金桐,、西安交通大學(xué)教授盧天健等分別提出了建立分類分層的高校管理體系、探索教授治學(xué),、吸引外國人來華從教等建議,。奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍、北京水晶石數(shù)字科技有限公司總裁盧正剛等從用人單位的角度,，對(duì)加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德教育,、完善高校產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面，提出了自己的看法,。

在1月15日召開的職業(yè)教育座談會(huì)上,，天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長呂景泉、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師趙杰呼吁針對(duì)職業(yè)教育的自身特點(diǎn),，建立職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,。北京商貿(mào)學(xué)校校長張香永提出，應(yīng)允許各地探索職教人才的培養(yǎng)模式,，進(jìn)行中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育一體化的試點(diǎn)工作,。上海高級(jí)技工學(xué)校校長張子厚提出，應(yīng)建立職業(yè)院校專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和技能標(biāo)準(zhǔn),，解決當(dāng)前職業(yè)資格證書多次認(rèn)證的問題,。陜西榆林農(nóng)業(yè)學(xué)校教師強(qiáng)建才、河北涿州職教中心校長張昆明提出要進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè),，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生加大補(bǔ)助和支持力度,。北京教科院副院長吳巖提出國家應(yīng)制定政策，促進(jìn)校企合作,，推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)共同培養(yǎng)人才,。東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司黨委書記何顯富,、沈陽市人才中心主任孟慶偉都對(duì)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置提出了具體建議,。

這是2月5日，溫家寶主持召開教育管理體制座談會(huì)時(shí)同與會(huì)者交談,。新華社記者黃敬文攝

在2月4日召開的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域座談會(huì)上,，中國人民大學(xué)附屬中學(xué)校長劉彭芝說,，對(duì)智力超群的兒童應(yīng)實(shí)施特殊教育，我國必須盡快建立拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)基地,。上海中學(xué)語文教師范飚說,，要減輕孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，首先要激發(fā)孩子的志趣,。甘肅省會(huì)寧縣太平中學(xué)教師黃志龍和山西平順縣北耽車鄉(xiāng)實(shí)會(huì)小學(xué)教師王利青分別提出了改善農(nóng)村教師待遇,、加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)劃的建議。湖南長沙諾貝爾搖籃幼稚園董事長謝慶呼吁給民辦學(xué)前教育多一些探索空間,。

在2月5日召開的教育管理體制座談會(huì)上,，廣東省副省長宋海提出，應(yīng)建立分類指導(dǎo),、分區(qū)規(guī)劃的管理體制,，使不同高校在教學(xué)、科研方面各有所長,、各顯其能,。中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長朱永新提出要落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。香港中文大學(xué)校長劉遵義結(jié)合國外大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，建議在國內(nèi)一流大學(xué)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。遼寧盤錦教育局局長魏書生強(qiáng)調(diào)要建立科學(xué)合理的對(duì)學(xué)校質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。黃河科技學(xué)院院長胡大白期望政府部門和社會(huì)消除對(duì)民辦教育的歧視,。

這是2月6日,，溫家寶主持召開群眾代表座談會(huì)，首次把學(xué)生和家長代表請(qǐng)進(jìn)了中南海,。新華社記者黃敬文攝

為了更好地傾聽廣大基層群眾的意見建議,，2月6日召開的座談會(huì)首次把學(xué)生和家長代表請(qǐng)進(jìn)了中南海。北京工業(yè)大學(xué)機(jī)電學(xué)院研究生張逸民提出完善研究生導(dǎo)師項(xiàng)目資助制,、設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金等建議,。北京師范大學(xué)免費(fèi)師范生茍曉龍?zhí)岢黾訌?qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村教師在崗培訓(xùn)的建議。河北寧晉縣寧晉中學(xué)學(xué)生楊燕茹講述了自己參加社會(huì)實(shí)踐的故事,，希望學(xué)校能夠不拘一格降人才,。農(nóng)民工李江山、査代煉希望政府放寬農(nóng)民工子女在大城市就讀的條件,，為農(nóng)村留守兒童建立全托制的寄宿學(xué)校,。北京東升鄉(xiāng)博展科技發(fā)展有限公司黨支部書記盧金鈴、河南鶴壁市淇縣西崗鄉(xiāng)大李莊村民李宜賓,、北京居民李成釗等分別代表家長對(duì)相關(guān)領(lǐng)域教學(xué)方法改革提出了意見和建議,。

溫家寶在這五次座談會(huì)上講了話。他說，教育是一個(gè)國家發(fā)展的基石,，教育改革和發(fā)展是關(guān)系國家和民族未來的大事,，也是每個(gè)家庭和學(xué)生關(guān)心的大事。綱要應(yīng)該反映國家的意志,、決心和戰(zhàn)略眼光,，讓人民看到希望，從而增強(qiáng)對(duì)中國教育的信心,。在國務(wù)院召開座談會(huì)征求意見并進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上,，綱要還將再次面向社會(huì)廣泛征求意見。

1月11日至2月6日,，國務(wù)院總理溫家寶在北京中南海先后主持召開五次座談會(huì),，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取社會(huì)各界人士的意見和建議。新華社記者黃敬文攝

溫家寶強(qiáng)調(diào),，我們教育的目的是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的優(yōu)秀人才,，特別是拔尖人才。制定教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn),。一是積極推進(jìn)教育體制改革,。要實(shí)現(xiàn)教育的科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想,，敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛,，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，在人才培養(yǎng),、考試招生,、辦學(xué)體制、管理體制等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新,。要從實(shí)際出發(fā),，允許實(shí)驗(yàn)和探索。通過改革使教育發(fā)展更加符合時(shí)代發(fā)展的需要,，更加符合建設(shè)中國特色社會(huì)主義對(duì)人才的需要,，更加符合教育自身的發(fā)展規(guī)律。二是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),。學(xué)校的職責(zé)是教書育人,。要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用,，改變教育的行政化傾向,。三是努力促進(jìn)教育公平。教育公平是最基本,、最重要的社會(huì)公平,。我們要力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間，基本完成義務(wù)教育均衡發(fā)展，使教育資源更多向農(nóng)村地區(qū),、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，確保每個(gè)適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因而失學(xué),。教育公平,，不是搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué),，千篇一律,、千校一面。學(xué)校還是要辦出自己的特色,。鼓勵(lì)出名校,、出名師、出名人,。四是大力倡導(dǎo)教育家辦學(xué),。充分發(fā)揮教育家的辦學(xué)才能和特長，讓那些有終身辦學(xué)志向的人不受任何名利干擾誘惑,，把自己完全獻(xiàn)身于教育事業(yè)。

國務(wù)院副總理李克強(qiáng),，國務(wù)委員劉延?xùn)|，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別參加了座談會(huì),。

近日，北京大學(xué)法學(xué)院多名教授批評(píng)學(xué)院學(xué)術(shù)政策,。事因法學(xué)院宣布績效工資分配方案,，“按工作量分配”績效工資導(dǎo)致多名教授對(duì)此不滿。

按照北大法學(xué)院方案,，行政人員根據(jù)職務(wù)高低分為五千元,、四千元和三千元三個(gè)檔次；教師工資則按照工作量來分配,，如在“核心刊物”上發(fā)表論文數(shù)等,。如果一名教授上年度沒有在“核心刊物”發(fā)表論文，授課小時(shí)數(shù)又不多,，績效工資所得可能還不如剛?cè)肼毜男姓ぷ魅藛T,，而教師間績效工資可能相差幾倍。

以上方案,，實(shí)在令人熟悉不過,，人們稱之為“表格學(xué)術(shù)”、“指標(biāo)學(xué)術(shù)”。這種分配方案,，被認(rèn)為是造成大學(xué)功利化,、把大學(xué)教授作為“學(xué)術(shù)民工”,、催生垃圾成果的壞方案,。正如溫總理剛剛談到的“一些大學(xué)功利化,，什么都和錢掛鉤,？這是個(gè)要命的問題?！?/p>

為何北大法學(xué)院在事先未征求教師意見的情況下,，執(zhí)意而行呢？

早就有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，我國“高等教育改革已經(jīng)取得共識(shí),，接下來就看行動(dòng)”?？蛇@樣的“共識(shí)”,，為何在現(xiàn)實(shí)中找不到實(shí)踐的影子？

不錯(cuò),，大學(xué)去行政化,、去功利化，社會(huì)呼聲很高,，教育官員和一些大學(xué)校長也?？犊愒~，可是,，再看大學(xué)校內(nèi),，校長剛說要尊重教育規(guī)律，馬上就通知教授停課來接待上級(jí)部門的來訪,；學(xué)校發(fā)文要成立學(xué)術(shù)委員會(huì),，可召開學(xué)術(shù)委員會(huì)卻要看校長們的時(shí)間，校長不出席,，會(huì)議就改期,；學(xué)校在公開的會(huì)議上要求教授們“耐得住寂寞”,，有“出大成果,、做大事”之氣,，可會(huì)后下發(fā)的文件，卻是考核表格,。

其實(shí),，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的“共識(shí)”,，與民眾的“共識(shí)”，表面上同有所指,，但理解完全不同,。比如，對(duì)“學(xué)術(shù)與行政分離”,，民眾理解的是校長等行政官員不再從事學(xué)術(shù)研究,，避免利益均沾；可校領(lǐng)導(dǎo)的理解是,，學(xué)校行政官員只是不再在學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)里擔(dān)任職務(wù)，自己院士照評(píng),、教學(xué)名師照當(dāng),；對(duì)“重視學(xué)術(shù)質(zhì)量”，民眾的理解是要看教師的學(xué)術(shù)價(jià)值和貢獻(xiàn),，而校領(lǐng)導(dǎo)的理解是在國際刊物,、核心期刊發(fā)表論文的數(shù)量；對(duì)“大學(xué)的國際化”,，民眾的理解是大學(xué)要融入國際競(jìng)爭(zhēng),，而大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的理解是招多少海歸學(xué)者；對(duì)“保障辦學(xué)自主權(quán)”,，民間的意見是大學(xué)要恢復(fù)教育屬性,，淡化行政色彩，可大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)們想的卻是提高大學(xué)行政級(jí)別,，這樣地方政府就因級(jí)別問題而難以干涉,，有支持者甚至搬出上個(gè)世紀(jì)50年代中國大學(xué)的模式來佐證，認(rèn)為校長級(jí)別高,，是官本位社會(huì)落實(shí)自主權(quán)的最有效途徑,。

大學(xué)改革的主張總是迥異，其實(shí)也不難理解,，因?yàn)槊總€(gè)主張背后,，都有利益訴求。高等教育舉辦者,、辦學(xué)者,、教育者、受教育者,、用人單位的利益訴求并不天然一致,，從這點(diǎn)來說，北大法學(xué)院的選擇不難理解,，院領(lǐng)導(dǎo)們的主要利益訴求,，是本單位的論文數(shù),、成果數(shù)多，以及行政人員不吃虧,。更關(guān)鍵的是,，教師和學(xué)生的利益訴求，可以不在考慮之列———假如北大法學(xué)院實(shí)行教授治院,，這種方案哪有出臺(tái)的可能,？

是故，在世界的一流大學(xué)中,，都設(shè)有利益博弈機(jī)制,，從大學(xué)理事會(huì)，到教授委員會(huì),、學(xué)生自治委員會(huì),。共識(shí)與行動(dòng)，是通過博弈而來,。

所以,，教育改革要真正形成共識(shí)，付諸行動(dòng),，關(guān)鍵就在于充分的利益博弈,，可目前這種博弈極不充分，基層教師,、學(xué)生的意見,，并沒有納入決策程序；教育官員和校長們的表態(tài),，并不受監(jiān)督,，說歸說、做歸做,，所以改革的設(shè)想很美,，改革的實(shí)質(zhì)很少。

但愿國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃不重蹈覆轍,，所以,，擺在眼前最迫切的問題是，教育者和受教育者有無機(jī)會(huì)參與這一決策的討論和博弈,？

這是一個(gè)近乎荒誕的局面：

□一邊呼喚素質(zhì)教育,，一邊要求“裸考”回歸

□一邊拼命擇校，一邊拼命抱怨“被擇?！?

□一邊痛恨被行政扭曲的偽市場(chǎng)化,，一邊幻想更多更強(qiáng)的行政干預(yù)

編者按：民間機(jī)構(gòu)長策智庫新近完成一份《中國新教育體制改革論綱》，由該機(jī)構(gòu)首席社會(huì)政策專家,、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕執(zhí)筆,。本刊贊同其初衷——樹立供各方批判的靶子,，以拓展關(guān)于教改討論的公共空間，故于今日刊出此論綱,，供讀者參考,。限于篇幅，有刪節(jié),。

毋庸諱言,，中國教育現(xiàn)狀，距離民眾,、社會(huì)與國家的預(yù)期有相當(dāng)大距離,。作為社會(huì)發(fā)展的平衡器，教育成為一個(gè)社會(huì)追求公正,、公平,、平等、自由,、民主等高貴價(jià)值的工具,，一旦社會(huì)偏離這些價(jià)值,，教育必然成為批判的靶子,，甚至成為代罪羔羊。

造成的局面是,，人人在議論教育,，人人在批判教育，人人在呼吁教育改革,。但是,，在這種貌似開放多元的言論空間（尤其是網(wǎng)絡(luò)空間）中，更多的是紛紛擾擾的取向和自相矛盾的主張,。

一方面,，很多人痛恨應(yīng)試教育的弊端，年復(fù)一年地呼喚各種素質(zhì)教育的新教育理念,。在這樣的社會(huì)氛圍中,，哈佛女孩的一本小書風(fēng)靡了中國。但另一方面,，絕大多數(shù)依然堅(jiān)持唯分?jǐn)?shù)論,，堅(jiān)持認(rèn)為只有以所謂“高考裸分”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，高等院校的招生才能實(shí)現(xiàn)“公平”,。

2009年12月15日,，一份新鮮出爐的民意調(diào)查（中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過北京益派市場(chǎng)咨詢有限公司和民意中國網(wǎng)在12月上旬對(duì)全國范圍內(nèi)的2952名公眾進(jìn)行了這次調(diào)查）顯示，76.6％的受訪者將所謂“取消一切可能滋生腐敗的政策,，讓考試重歸‘裸考’”選為推進(jìn)“教育公平”的首選改革措施,。毫無疑問,，一旦推進(jìn)這種版本的“教育公平”，實(shí)現(xiàn)“素質(zhì)教育”的多元化教育環(huán)境將永無來日,。

一方面,，千千萬萬的民眾以高度的自愿精神，千方百計(jì)地將成千上萬的金錢,，以各種各樣諸如“捐贈(zèng)”,、“贊助”、“共建”,、“補(bǔ)課費(fèi)”的方式送交給一批教育資源優(yōu)越的公立中小學(xué),，以期讓自己的孩子在人生的起跑階段就處在一個(gè)超前的位置。但是另一方面,，社會(huì)上關(guān)于“被擇?！钡谋г鬼憦卦葡觥?

在上述的民意調(diào)查中,，76.1％的受訪者將“取消任何形式的擇校費(fèi)”列為推進(jìn)“教育公平”的次選改革措施,。人們似乎希望不費(fèi)多少代價(jià)就能獲取優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，但是并不愿意仔細(xì)思考優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的短缺性,、擇?，F(xiàn)象存在的合理性與不合理性以及解決所謂“擇校”問題的根本之道,，而是一味地迷信年復(fù)一年都無功而返的一紙“禁止令”,。

一方面，人人都在追求或至少渴望追求超人一等的優(yōu)質(zhì)教育,，但是另一方面卻又不切實(shí)際地企盼教育服務(wù)品質(zhì)的均等化,。當(dāng)一個(gè)社會(huì)究竟能在何種意義上、在何種程度上實(shí)現(xiàn)教育均等化尚不清楚的時(shí)候,，人們卻紛紛把希望寄托在教育行政部門的行政干預(yù)之上,。

在上述的民意調(diào)查中，71.5％的受訪者將“推行公立中小學(xué)跨校輪崗,，平衡學(xué)校間的師資差距”列為推進(jìn)“教育公平”的第三政策選擇,。但令人困惑的是，這項(xiàng)行政干預(yù)措施如何能得以實(shí)施,？北京史家胡同小學(xué)的教育質(zhì)量優(yōu)越,，優(yōu)越到令來訪的巴西總統(tǒng)當(dāng)眾流淚的地步，優(yōu)越到自愿奉獻(xiàn)的“贊助費(fèi)”源源不絕的地步,，優(yōu)越到校區(qū)周邊的舊房也能價(jià)格飆升的地步,，很多人感到“不公平”。其中也的確存在著“不公平”,，但是無論是教育行政部門（還是其他什么人）能理直氣壯地要求史家胡同小學(xué)的老師無條件地去（譬如說）北京懷柔的某個(gè)小學(xué)“輪崗”嗎,？

根本的問題在于,，如果全社會(huì)沒有清楚地認(rèn)識(shí)到“擇校費(fèi)”問題的根源在于扭曲的公共義務(wù)教育體系，那么種種似是而非的議論,，尤其是指望在現(xiàn)有公共教育體系內(nèi)強(qiáng)化行政化的直接干預(yù)措施,，不僅無助于問題的解決，而且還會(huì)助長令人不快的現(xiàn)象持續(xù)發(fā)展下去,。

更加深刻的問題還在于,，一方面，眾多有識(shí)之士已經(jīng)深切地認(rèn)識(shí)到整個(gè)教育體系中彌漫著行政化的癌細(xì)胞,，但另一方面人們對(duì)唯一有可能殺死癌細(xì)胞的市場(chǎng)化之路心生誤解,、疑慮、困惑和彷徨,。

正如中國很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的事情一樣,，當(dāng)今中國教育領(lǐng)域的“市場(chǎng)化”是遭到扭曲的市場(chǎng)化，實(shí)際上是一種“行政主導(dǎo)型的商業(yè)化”,。造成這種格局的根本原因,，在于政府一方面維持原有公共教育資源配置的主導(dǎo)性，另一方面又允許公立教育機(jī)構(gòu)走向商業(yè)化,。于是,，處于優(yōu)勢(shì)地位的公立教育機(jī)構(gòu)一只眼睛向上，另一只眼睛斜視,；它們對(duì)政府的資源全力爭(zhēng)取,，而對(duì)來自市場(chǎng)和社會(huì)的收入也絕不放過,。

人們看到了被扭曲的“市場(chǎng)化”,、“產(chǎn)業(yè)化”所帶來的重重弊端，但是不去追究扭曲背后的舊體制,、舊力量,、舊思維，不去推動(dòng)公立教育機(jī)構(gòu)之間有管理的競(jìng)爭(zhēng),，不去推動(dòng)民營教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大,，不去設(shè)法打破行政化教育體制，反而冀望以回歸行政化的方式來克服“市場(chǎng)化”的弊病,。令人稍微寬心的是,，這種首鼠兩端的思維在近兩年內(nèi)有所退潮。

綜上所述,，中國的教育體制的確存在著嚴(yán)重的不公平,、大一統(tǒng)、品質(zhì)低等眾多弊端,，家長,、學(xué)生和教師們都陷于囚徒困境而苦不堪言,。顯然，我們需要一場(chǎng)全新的教育改革,。

本文以及將在近期陸續(xù)完成的系列研究報(bào)告,，試圖就新教改給出一條清晰的路線圖。希望全社會(huì)以我們?yōu)榕械陌凶?，為這場(chǎng)關(guān)系到民族前途的改革創(chuàng)造出一個(gè)公開討論的民主氛圍和公共空間,，哪怕像新醫(yī)改那樣經(jīng)過3年之久的大討論。

一,、管辦分開：高等院校走向法人化

在某種意義上,，高等教育形同教育產(chǎn)業(yè)的終端，其行為和取向在很大程度上決定著其他層級(jí)教育服務(wù)的運(yùn)行,。如果說整個(gè)中國教育體系存在著扭曲現(xiàn)象,，那么扭曲的龍頭在于高等教育。因此,，新教改的突破口就在于高等教育改革,。

在2004~2006年間，社會(huì)輿論的主流是把高等教育的種種弊端歸咎于所謂的“教育產(chǎn)業(yè)化”,，而近兩三年來,，教育界和知識(shí)界對(duì)于教育行政化的認(rèn)識(shí)和批評(píng)愈來愈普遍和深刻。所謂“教育行政化”,，基本上包含兩種意義：其一是指高等院校與教育行政部門形成上下等級(jí)關(guān)系,；其二是指高等院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)復(fù)制了高校與教育行政部門的等級(jí)化制度。我們認(rèn)為,，行政化是造成高等教育種種弊端的最主要根源,，而所謂“教育產(chǎn)業(yè)化”或者說“偽市場(chǎng)化”恰恰是高度行政化的后果之一。

要打破這種局面,，就必須打破行政化的高等教育體制,，推進(jìn)高等院校與教育行政部門的管辦分開。具體路徑如下：

管辦分開,。所有公立高等院校不再成為教育行政部門的下屬機(jī)構(gòu),，其行政級(jí)別自然取消，眾多大學(xué)爭(zhēng)當(dāng)“副部級(jí)大學(xué)”的笑話可以休矣,！

教育家管理大學(xué),。大學(xué)所有的管理者，尤其是校長和黨委書記,，都從干部轉(zhuǎn)型為教育家或職業(yè)管理者,。教育家自然可以來自社會(huì)各界，當(dāng)然也不排除退休后或者離職的干部。

政府擔(dān)任監(jiān)管者和出資者,。各級(jí)教育行政部門對(duì)所有的高校,，首要的角色是監(jiān)管者，對(duì)違規(guī)的事件進(jìn)行懲罰,；其次,，還可以出資者的身份扮演教育公平推進(jìn)者的角色。

走向法人化,。所有高等院校成為獨(dú)立的法人,，建立以校董會(huì)＋校長負(fù)責(zé)制為核心的新型法人治理結(jié)構(gòu)。

二,、走向多元競(jìng)爭(zhēng)：高等院校招生體制改革與高考改革

高等院校的招生制度是影響中小學(xué)教育的重要因素,，其影響力通過高考制度傳遞下去，而高考幾乎成為整個(gè)教育體系的“指揮棒”,。

在高等院校法人化從而確立自主招生的前提下,，高考制度改革也必須走上多元化的道路，具體路徑如下：

保留高考,，但是逐步實(shí)行一年多次高考,。考生們不必?fù)?dān)心“一考定終身”而將考場(chǎng)視為戰(zhàn)場(chǎng),，他們可以自行選擇某次高考的成績作為自己的高考分?jǐn)?shù),。

考試后填報(bào)志愿。高等院校自行設(shè)定高考分?jǐn)?shù)線門檻,，所有考生根據(jù)自己的高考成績踏踏實(shí)實(shí)地向心儀的學(xué)校以及專業(yè)投遞申請(qǐng),。

多元報(bào)考。允許所有考生自由地向眾多學(xué)校報(bào)考,。所有高等院校除了設(shè)定高考分?jǐn)?shù)線門檻之外,，均自行設(shè)定其自主招生的條件和程序。各高等院校的辦學(xué)理念盡可以多元化,，無論是唯分?jǐn)?shù)論,、唯素質(zhì)論,、唯精英論,、唯民粹論、唯全才論,、唯偏才論,、唯功利論、唯人文論（或唯價(jià)值論）,，還是這些理念的組合,，都可以在自主招生的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上一展身手。

雙向選擇?？忌梢远嘣獔?bào)考,，高校自然也能多元選擇。所有高校根據(jù)自行設(shè)定的招生計(jì)劃在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)出第一批錄取通知書,，而相當(dāng)一部分考生或許會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)接到多家高校的錄取通知書,。雙向選擇的結(jié)果就是相當(dāng)一部分的錄取計(jì)劃在第一輪中沒有完成，因此必須進(jìn)行第二輪甚至第三輪錄取,。

在這樣多元競(jìng)爭(zhēng)的制度下,，種種關(guān)于自主招生制、推薦制,、保送制,、面試制是否公平，是否為腐敗制造空間的議論將變得毫無意義,。當(dāng)然,，在這樣的制度下，有些學(xué)?；蛟S會(huì)錄取那些有一些小聰明（因此高考分?jǐn)?shù)不太差）的富家子弟或者官宦子弟,，但是這些學(xué)校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中或許會(huì)付出紈绔子弟敗壞學(xué)校風(fēng)氣、耗費(fèi)教授精力,、損害學(xué)校名聲的代價(jià),。相反，所有愿意付出財(cái)力和心血錄取潛力無窮,、但家境貧寒學(xué)生的學(xué)校,，將在未來獲得優(yōu)厚的回報(bào)。

三,、放開擇校：基礎(chǔ)教育的競(jìng)爭(zhēng)化與均等化

同高等教育領(lǐng)域的情形相類似,，人們對(duì)義務(wù)教育領(lǐng)域中的種種弊端可謂心知肚明并且深惡痛絕，但是由于并未清醒地認(rèn)識(shí)到,，所有這些弊端的根源恰恰來自公立義務(wù)教育資源配置的行政化體制,，反而冀望于通過現(xiàn)有行政化體系的強(qiáng)化來解決問題。

毫無疑問,，所有人都希望獲得好的東西,，教育自然更不例外。望子成龍,、望女成鳳是幾千年中華文明所積累的傳統(tǒng),，優(yōu)質(zhì)的教育成為所有中國人不惜砸鍋賣鐵也要追求的東西。然而,，正如所有優(yōu)質(zhì)的東西一樣,，優(yōu)質(zhì)的教育無疑是稀缺的,，而稀缺的東西一定非常值錢。盡管政府規(guī)定公立義務(wù)教育是低價(jià)甚至是全免費(fèi)的,，但是優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育一定存在著某種市場(chǎng)均衡價(jià)格,，而在今天，這就是被政府教育部門禁而不止的五花八門的“擇校費(fèi)”,。這是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的,，也是任何禁令所無法禁止的。政府可以三令五申讓擇校費(fèi)“非法”,，但是總不能禁止優(yōu)秀的中小學(xué)收取“贊助費(fèi)”吧,，更擋不住民眾為了自己孩子的未來以高昂的、前赴后繼的,、無所不用其極的自愿精神爭(zhēng)相向這些學(xué)?！胺瞰I(xiàn)愛心”。

無論是為了應(yīng)對(duì)“擇校費(fèi)”的問題,，還是為了推進(jìn)義務(wù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展,，唯一的改革之路是放開義務(wù)教育的市場(chǎng)，讓市場(chǎng)力量充分發(fā)揮提升義務(wù)教育資源配置的作用,，讓政府的資源發(fā)揮促進(jìn)教育公平的作用,。具體而言，義務(wù)教育的改革路徑如下：

放開民營中小學(xué)的設(shè)立,。民眾完全可以選擇私立中小學(xué)接受義務(wù)教育,。當(dāng)然，政府要對(duì)所有中小學(xué),，無論是公立的還是民營的,，制訂一些最低標(biāo)準(zhǔn)并一視同仁地加以執(zhí)行。

有條件地放開公立中小學(xué)擇校,。所有民營中小學(xué)自然是完全放開擇校,，而所有的公立中小學(xué)均有條件地放開擇校。所謂“條件”,，亦即政府可以制定一定的監(jiān)管條例,，例如管制學(xué)校招收鄰近學(xué)區(qū)適齡學(xué)生的百分比，管制學(xué)校的師生比,，管制學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐甚至教學(xué)品質(zhì)（最低考試或測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)等）,，最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。

學(xué)校自行制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。所有中小學(xué),，無論是公立的還是民營的，均自行制訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。如此一來，在公立和民營學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校之間充分競(jìng)爭(zhēng)的情形下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低自然與教育品質(zhì)的高下,、學(xué)校的地理位置以及各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)相關(guān)性,。簡(jiǎn)言之，所有中小學(xué)的收費(fèi)走向市場(chǎng)化,。

國家按人頭定額撥款,。國家設(shè)定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)依學(xué)生人頭數(shù)向所有公立中小學(xué)撥款,。民營中小學(xué)如果愿意參照政府對(duì)公立中小學(xué)的監(jiān)管措施開展教育活動(dòng),，政府也應(yīng)該依照同樣的方式按學(xué)生人頭撥款?；玖x務(wù)教育的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由有關(guān)教育專家依照基本水平的義務(wù)教育提供所需的成本進(jìn)行測(cè)算、擬定并經(jīng)過全社會(huì)征求意見,，在一定時(shí)間內(nèi)形成政策與法規(guī),。為了實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)基本義務(wù)教育品質(zhì)的均等化，依照基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)確定的政府撥款水平或許在不同地區(qū)有一定的差異,。所有教育機(jī)構(gòu),，無論是公立的，還是民營的,，學(xué)費(fèi)在基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之下的部分不向?qū)W生家長收取,，而是轉(zhuǎn)向政府申領(lǐng)撥款?；鶞?zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定水平不能太低,，必須達(dá)到讓絕大多數(shù)（例如90~95％）的適齡學(xué)生基本上可以免費(fèi)接受義務(wù)教育的程度。

在這樣的體制下,，無論是民眾,、學(xué)校還是政府，都沒有必要為“擇校費(fèi)”的事情而一籌莫展,?！皳裥ＹM(fèi)”變成了公開透明的收費(fèi)，民眾對(duì)于高收費(fèi)的選擇完全基于市場(chǎng)化的判斷,。所有的學(xué)校必須競(jìng)爭(zhēng)起來,，提高效率，改善教育品質(zhì),，以吸引更多的學(xué)生,，從而從政府以及學(xué)生家長那里獲取更多的資源。

那么,，貧困家庭的孩子在這樣的體制下會(huì)不會(huì)利益受損呢,？這取決于政府的所作所為,。首先，大多數(shù)公立中小學(xué)實(shí)際上是免費(fèi)的,，因此貧困家庭必須也完全有機(jī)會(huì)讓其學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育,；其次，政府通過強(qiáng)制公立中小學(xué)以基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)招收一部分學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生的管制措施,，可以確保那些碰巧住在高收費(fèi)學(xué)校附近的適齡學(xué)生就近入學(xué),；再次，政府可以為貧困家庭發(fā)放“教育救助券”,，讓他們以此貼補(bǔ)學(xué)費(fèi)從而能自由選擇收費(fèi)偏高的學(xué)校,；最后，政府從原來重點(diǎn)學(xué)校的投入中節(jié)省出大量經(jīng)費(fèi),，可以轉(zhuǎn)而投向農(nóng)村,、山區(qū)、邊疆,、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、流動(dòng)人口聚居區(qū)，興辦依照基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的公立中小學(xué),。此外,，政府還可以設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)所有從高收費(fèi)學(xué)校轉(zhuǎn)到低收費(fèi)學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予收入補(bǔ)償,。

總之,，為貧困家庭的兒童提供更多的教育資源和機(jī)會(huì)，亦即推進(jìn)教育的縱向公平,，這是政府的責(zé)任,，而政府完全擁有多元的政策工具來推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。把市場(chǎng)卡死,，并不能促進(jìn)公平,。

四、與市場(chǎng)互補(bǔ)：公共財(cái)政轉(zhuǎn)型與公共教育資源的再配置

教育體制改革過程中出現(xiàn)的種種問題引發(fā)了公共政策研究界對(duì)于政府職責(zé)的大思考,。盡管人們對(duì)于中國教育體制改革的總體評(píng)價(jià)有意見分歧,，但是不同意見之間卻有一點(diǎn)共識(shí)，即政府對(duì)于教育事業(yè)的投入相對(duì)不足,。

政府增加對(duì)教育的投入是必要的,，但我們認(rèn)為，公共財(cái)政教育投入的流向更為重要,。新教改的核心是打破教育的行政化體制,，打破行政化的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，政府職能轉(zhuǎn)變的核心是公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型,。

大量數(shù)據(jù)表明,，目前我國公共教育經(jīng)費(fèi)流入高等教育領(lǐng)域的比重,，已經(jīng)超越了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，這不僅導(dǎo)致了高等教育的“大躍進(jìn)”,，而且還強(qiáng)化了高等教育的行政化,；相反,，公共教育資源在義務(wù)教育和職業(yè)教育的配置比重相對(duì)較低,，這一方面不利于教育公平的推進(jìn)，另一方面也不利于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供充足的適用性的人力資源,。

因此,，新教改要求教育領(lǐng)域的公共財(cái)政模式發(fā)生轉(zhuǎn)型。在放開民間資本進(jìn)入,，充分重視并利用市場(chǎng)機(jī)制積極作用的前提下,，公共教育資源配置的核心原則就是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。

本報(bào)訊 (記者郭少峰) 教育部副部長陳小婭表示,，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的初稿文本已初步起草完畢,，應(yīng)該會(huì)在今年3月全國兩會(huì)前后向社會(huì)征求意見。

這是有關(guān)這一規(guī)劃綱要向社會(huì)征求意見的最新時(shí)間表,，去年全國兩會(huì)期間,，時(shí)任教育部副部長的袁貴仁曾透露，規(guī)劃綱要會(huì)在2009年8月向社會(huì)公示并征求意見,。

前天,，陳小婭接受采訪時(shí)表示，規(guī)劃綱要預(yù)計(jì)會(huì)在兩會(huì)前后向社會(huì)征求意見,，“但最終要由國務(wù)院決定”,。而教育學(xué)術(shù)界一位權(quán)威人士明確透露，會(huì)在“兩會(huì)”前向社會(huì)公示并征求意見,。