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交通部:網(wǎng)約車獲得合法地位 取消8年報廢年限

2016-08-24 16:29:29??來源:東南網(wǎng)  責任編輯:肖月青   我來說兩句

同時,,《暫行辦法》還放寬了征求意見稿中網(wǎng)約車駕駛員應與平臺方簽訂勞動合同或經(jīng)營合同的要求,多種形式的協(xié)議亦可,。從網(wǎng)約車行業(yè)的現(xiàn)狀來看,,兼職的駕駛員和平臺簽訂合同可操作性差,也違背分享經(jīng)濟的初衷,。新的辦法主要在駕照,、駕齡、交通扣分及犯罪記錄等方面對駕駛員提出限制,。

就犯罪記錄來看,,《暫行辦法》要求駕駛員無交通肇事犯罪,、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒,、飲酒后駕駛記錄,,無暴力犯罪記錄。這和滴滴出行執(zhí)行的移動出行駕駛人員禁入標準有很大類同,。有重大暴力和危害公眾安全的犯罪,、嚴重治安違法、交通安全違法等三大類違法犯罪記錄,,以及精神病人員,,都是被滴滴一票否決的。

原征求意見稿中的車輛需使用符合規(guī)定的出租汽車計價器,、促銷方案提前10日公示也被刪除,。

業(yè)界普遍認為,,這些修改尊重網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀,,鼓勵新生事物發(fā)展,符合公共利益,。

將開創(chuàng)移動出行全新局面

有接近交通部的人士表示,,在征集完公眾對專車管理的意見后,交通部內部做了認真的梳理和分析,,也組織專家,、學者多次召開閉門會議,結合我國移動出行領域現(xiàn)狀并著眼未來,,對《暫行辦法》多次做出調整修改,,希望促進這個行業(yè)更好更快發(fā)展。

事實上,,早在今年3月的兩會期間,,交通運輸部部長楊傳堂亦表示,對待新生事物,,絕不能止步不前,,墨守成規(guī)。在他看來,,網(wǎng)約車作為新生事物,,給乘客帶來良好體驗,要給這種服務方式一個合法的出路,。

北大教授周其仁一直認為,,要解決城市出行的潮汐問題,唯一的辦法是打破傳統(tǒng)出租車的數(shù)量管制,,通過市場機制讓大量私家車能夠發(fā)揮營運車輛的功能,,滿足更多人的出行需求,,同時自己也可以獲得一定的收入。而當人們可以隨時隨地方便地打到車時,,自購和自駕行為就會減少,,因此雖然作為專車的車輛使用效率增加了,但整體路面行駛的車輛將大大減少,。也就是說,,新的《管理辦法》肯定符合條件的兼職車輛進入網(wǎng)約車市場后,將大大提高城市交通運營效率,。

新的方案亦得到了廣泛認可,。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示,這個管理辦法是我國乃至世界上第一個對網(wǎng)約車的正式立法,,既是法律對互聯(lián)網(wǎng)+出行肯定性的評價和促進性的規(guī)制,,也集中體現(xiàn)出立法者立足第四次產(chǎn)業(yè)革命前沿,求真務實,、勇于創(chuàng)新的精神,。“總體來說,,這是一部旨在促進,、規(guī)范、鼓勵新產(chǎn)業(yè)變革的好法,,必將極大促進我國互聯(lián)網(wǎng)+出行為代表的分享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,更好的保障消費者權益,維護新產(chǎn)業(yè)市場競爭的公平性,,更好的解決了新舊產(chǎn)業(yè)更替中的階段性問題,。”

上海金融與法律研究院研究員劉遠舉認為,,《暫行辦法》制定了新的運營車輛類別,,把網(wǎng)約車車輛的報廢里程提高到60萬公里,為私家車參與分享經(jīng)濟留下了空間,,肯定了網(wǎng)約車的合法性,,長久以來的爭論塵埃落定,是李克強總理多次呼吁的分享經(jīng)濟在中國的一大發(fā)展,。

工信部電信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞表示,,相比去年十月的征求意見稿,新出臺的《暫行辦法》有較大進步,,比如取消車輛8年強制報廢,、不再要求公司與駕駛員簽訂勞動合同、不再明文要求“數(shù)量管控”,、明確網(wǎng)約車實行市場定價,、簡化平臺線上審批程序等,,這些調整對網(wǎng)約車發(fā)展將進到積極的作用。

在財訊傳媒集團首席戰(zhàn)略官段永朝看來,,新的《暫行辦法》最大的突破是,,承認了出行平臺企業(yè)的特殊性,修正了此前擬議中的將出行平臺視作傳統(tǒng)出租運營企業(yè)的規(guī)制立場,,這是一個值得肯定的進步,。在段永朝看來,新規(guī)符合中央“大力發(fā)展分享經(jīng)濟”的戰(zhàn)略指導思想,,更貼近分享經(jīng)濟的基本特征,、運行規(guī)律和發(fā)展方向,為出行領域實踐分享經(jīng)濟模式,、探索供給側改革,,提供了有力的政策支撐,預留了較多的發(fā)展空間,。

網(wǎng)約車企業(yè)亦對此表示歡迎,。滴滴出行表示,《暫行辦法》作為世界范圍內頒布的第一個國家級的網(wǎng)約車法規(guī),,表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車的探索上,,中國走在了世界前列,也充分體現(xiàn)了國家推動城市交通供給側結構性改革,,支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟的思路和決心。

滴滴稱將按照《暫行辦法》要求,,規(guī)范運營,,積極申請網(wǎng)約車平臺公司相關經(jīng)營許可,亦將積極與相關政府部門,、出行行業(yè)相關企業(yè)一同探索,,加大技術創(chuàng)新,提高交通資源利用和城市交通效率,,改善出行體驗,,為社會創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機會,更好地為億萬群眾提供安全,、便捷,、舒適的出行服務。

仍需地方審批

對平臺的管理上,,新的辦法要求根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請,,同時,地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權,。這意味著,,網(wǎng)約車平臺可能面臨上千個地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管,。

有網(wǎng)友戲言,網(wǎng)約車平臺要在全國上千個縣(市)分別完成審批,,黃花菜都涼了,,還可能導致縣域尋租。同時,,基層地方政府有無能力審批,,也是一個問題。北京中聞律師事務所律師王維維認為,,網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者應向出租汽車行政主管部門報備程序復雜,,可能需要向大大小小中國兩千多個縣市報備,這實際上很難實施,。外界普遍認為,,這已經(jīng)超出了宏觀調控和市場規(guī)制正常范疇,是典型的行政干擾市場的情形,,和近年來國家行政體制改革中強調的簡政放權南轅北轍,。

上海金融與法律研究院研究員劉遠舉亦表示,這也是新規(guī)里舊的管理體制的痕跡,。段永朝認為,,新規(guī)仍然要求平臺企業(yè)在運營歸屬地相關部門設置分支機構,以便于監(jiān)管,。這一點似乎表現(xiàn)出對探索新的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式信心不足,,對“屬地管理”的理念,仍然停留在“一畝三分地”的水平上,。出行領域如果仍然采用分區(qū)劃片式的,、傳統(tǒng)的屬地管理思路,無形中大大增加了平臺企業(yè)的運營成本,,且并不能為有效監(jiān)管加分,,也不能為促進分享經(jīng)濟繁榮發(fā)展加分。

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