三,、從宏觀調(diào)控的角度看國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共贏

政府通過國有企業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是出現(xiàn)因自然壟斷、外部性和公共物品所導(dǎo)致的市場失靈時,，政府通過建立國有企業(yè),，直接向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)；二是作為政策性工具進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能,。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時,，政府通過增加財(cái)政支出資助國有企業(yè)，使經(jīng)濟(jì)較快走出困境,。因?yàn)閲衅髽I(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有,，政府代表全民對資產(chǎn)行使權(quán)利，這與政府通過財(cái)政支出扶持國有企業(yè)，從財(cái)產(chǎn)歸屬上,，具有邏輯上的一致性,。另外，國有企業(yè)的高級管理人員由各級政府任命,，對其的評價指標(biāo)往往多元化（除了利潤指標(biāo)外,，社會公共利益指標(biāo)和政府政策目標(biāo)也被納入到對企業(yè)經(jīng)理人的考核中），國家的宏觀調(diào)控意圖通過政府的行政手段能夠迅速落實(shí),，保證了宏觀調(diào)控的有效性,。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，政府出臺的4萬億元財(cái)政刺激措施能夠順利實(shí)施,，并迅速產(chǎn)生效果,，正是因?yàn)檫@些投資更多地用于重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而國有企業(yè)在這些領(lǐng)域的控制力和主導(dǎo)作用得到顯著發(fā)揮,。國有企業(yè)的存在,，使政府的投資擁有鮮明的微觀主體，保證了宏觀調(diào)控意圖的迅速貫徹和投資計(jì)劃的順利實(shí)施,。其實(shí),，2008年金融危機(jī)，使得英美“國有企業(yè)”的數(shù)目也在增長,。2008年9月起,，美國政府先后以各種形式向房利美和房地美、美國國際集團(tuán),、花旗集團(tuán)等大型金融企業(yè)注資,，并有權(quán)干預(yù)這些注資金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營和利潤分配。通用汽車公司經(jīng)過重組,，60％的股份由美國聯(lián)邦政府持有,。2008年10月和2009年1月，英國政府對大型金融機(jī)構(gòu)分別實(shí)施兩輪注資救助方案,，政府也成為了諾森羅克銀行,、布拉德福德—賓利銀行、蘇格蘭皇家銀行等大型金融機(jī)構(gòu)的最大股東,。歐洲多國政府已在50個最大公司中的一半擁有直接控股權(quán),，許多人熟悉的公司，如雷諾汽車公司,、英國石油公司,、瑞典鋼鐵公司，政府都是惟一或最大的持股者,。美英許多媒體感慨,，沒想到最后是“國企化”拯救了經(jīng)濟(jì),。

我國出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，使得國有企業(yè)在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、保障社會公平、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全,、推動自主創(chuàng)新以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中都發(fā)揮著舉足輕重的作用,。與此同時，民營經(jīng)濟(jì)也依托國有經(jīng)濟(jì),，在這些領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步,，表現(xiàn)出良好的競爭力。從根本上說,，國有企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展并不沖突,，而是相互競爭、相互合作,、相互融合的過程,。大多數(shù)國有企業(yè)是行業(yè)的骨干，但無論企業(yè)規(guī)模有多大,，也只能處于產(chǎn)業(yè)鏈中一個或幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,，其他環(huán)節(jié)需要有中小企業(yè)為其提供生產(chǎn)配套服務(wù)。做專做強(qiáng)是目前國外大型企業(yè)發(fā)展的趨勢,，國有企業(yè)也必須順應(yīng)這一趨勢,。因此，國有企業(yè)的壯大就會帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)大量民營企業(yè)的發(fā)展,。大慶油田每年為全社會提供300億元的市場采購額,，圍繞油田鉆采、井下工具等配套產(chǎn)業(yè)為地方民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件,；中國移動經(jīng)營的是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),，與之密切相關(guān)的下游電信增值業(yè)務(wù)，多是由民營企業(yè)提供,。在中國目前穩(wěn)增長的背景下,，地方政府通過融資平臺進(jìn)行投資的行為受到限制，這也為民間資本擴(kuò)張?zhí)峁┝丝臻g和機(jī)會,。

四,、從“國民共進(jìn)”看國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共贏

中央對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位是明確的，就是要控制國民經(jīng)濟(jì)命脈,，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。對于國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退,，既不能逢“國”必反,，也不能遇“私”就惡,，而應(yīng)該堅(jiān)持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，保證人民群眾的根本利益和實(shí)現(xiàn)共同富裕,。國有經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展特殊產(chǎn)業(yè)和保障國家安全的功能,，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成長中發(fā)揮重要作用。世界各國普遍建立了一批國有企業(yè)作為這些產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo),，這些國有企業(yè)的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,，而且體現(xiàn)了國家長遠(yuǎn)的、根本的發(fā)展目標(biāo),。

企業(yè)的天職是做強(qiáng)做大,，國有企業(yè)謀求做強(qiáng)做大也是天經(jīng)地義的事，無可厚非,。但中國的現(xiàn)實(shí)卻出現(xiàn)了作為市場主體的企業(yè)和國有資本投資主體的一個很大“反差”：一方面,，處于一般制造業(yè)的國有企業(yè)制定宏大計(jì)劃，力求把企業(yè)做大做強(qiáng),；另一方面,，一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要大量國有資本投資，卻缺乏足夠的資金,。這就涉及如何理解“國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈”,，以及如何為國有經(jīng)濟(jì)定位。到目前為止,，中國主要依靠全面工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。尤其是最近10多年，鋼鐵,、汽車,、裝備制造等重化工業(yè)發(fā)展較快，國有資本在這些領(lǐng)域的比重也較大,，為保證國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，國有資本大舉進(jìn)入重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)原材料,、能源開發(fā),、重要服務(wù)業(yè)、重要制造業(yè)等領(lǐng)域,，有助于促進(jìn)工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。但目前我國第二產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到48.6%，而經(jīng)濟(jì)的增長更多地依靠城市化,，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn),。在未來較長一個時期,，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸在變化,，關(guān)系“國民經(jīng)濟(jì)命脈”的領(lǐng)域肯定也在轉(zhuǎn)變。依據(jù)國有經(jīng)濟(jì)功能定位和布局,，國有企業(yè)必須有進(jìn)有退,，有所為有所不為。例如,，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域,，戰(zhàn)略性不可再生資源領(lǐng)域，以及所有針對弱勢群體的保障性服務(wù)和產(chǎn)品供給方面,，就應(yīng)該多“進(jìn)”少“退”,；而在所有非公有制企業(yè)可以做得很好或已經(jīng)比較成熟的領(lǐng)域則應(yīng)多“退”少“進(jìn)”。

目前制約國家競爭力的重要因素,，是科技投入不足,、技術(shù)進(jìn)步緩慢、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),，企業(yè)競爭力較弱,；資源約束、生態(tài)環(huán)境壓力成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅,；此外,，制約社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、人們共享發(fā)展成果的關(guān)鍵因素已轉(zhuǎn)向醫(yī)療保障,、養(yǎng)老保障、住房保障,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等社會產(chǎn)品上來,。國有資本要在這些方面發(fā)揮優(yōu)勢和潛力。如果大量國有資本投資于一般制造業(yè),，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，也會形成對非公資本的擠壓。我國國有資本通過國有企業(yè)轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制,、完善法人治理結(jié)構(gòu)等舉措,，積累了寶貴資源，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),。國家可考慮把滯留于一般產(chǎn)業(yè)的部分國有資本轉(zhuǎn)到社保和公益性基金,，如養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險基金,、扶貧基金,、教育基金、科技開發(fā)基金等,，補(bǔ)充這些領(lǐng)域的投入不足,。這樣的調(diào)整,，可以使國有資本回歸全民所有,、全民共享的本性,；使其在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大科技專項(xiàng),、中小企業(yè)融資,、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施,，以及社會保障等方面充分發(fā)揮作用,。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處在比較低的水平,。民營企業(yè)總體上自主創(chuàng)新能力較低,，競爭力不強(qiáng)，惡性競爭嚴(yán)重,。從民營企業(yè)內(nèi)部看,，要強(qiáng)化科學(xué)管理，逐步改變家長式管理方式,；要逐步建立科學(xué)的薪酬體系,，鼓勵員工進(jìn)行人力資本積累；要鼓勵民營企業(yè)家進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，以開放的心態(tài)經(jīng)營企業(yè),，逐漸實(shí)現(xiàn)資本的社會化，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,，提高競爭力,。

政府的責(zé)任是要創(chuàng)造使各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平等競爭,、互相促進(jìn)的外部環(huán)境,。要重點(diǎn)建設(shè)公平準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利,。在鐵路,、市政、能源,、電信,、金融、衛(wèi)生,、教育等領(lǐng)域盡快推出一批引導(dǎo)民間資本參與的重點(diǎn)項(xiàng)目,，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場,，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織,，健全社會信用體系,。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理,、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng),，理順政府和市場的關(guān)系。加強(qiáng)對民間資本和民營企業(yè)的引導(dǎo),，鼓勵國有資本,、民營資本和外資更多地相互參股，發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)組織,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，二者唇齒相依,。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了,，就能為民營經(jīng)濟(jì)提供更多、更好的服務(wù),。民營經(jīng)濟(jì)獲得健康發(fā)展,，會進(jìn)一步形成良好的、平等的競爭氛圍,，促使國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，增強(qiáng)發(fā)展活力?？傊?，只有國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國的綜合國力,，打破“中等收入國家陷阱”的魔咒,，早日實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略。（周明生 作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）