國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

（國務(wù)院令第446號）

第一條 為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,，落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任,，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn),，制定本規(guī)定,。

第二條　煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人,，下同）對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任,。

第三條　國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題,。

第四條　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū),、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）,，對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé),，不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予記過、記大過,、降級,、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第五條　　煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的,，煤礦不得從事生產(chǎn),。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦,。

負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn),，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告,。

第六條　　負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證,、礦長安全資格證的部門,，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級、撤職或者開除的行政處分,；對主要負(fù)責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過,、降級,、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件,。不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對主要負(fù)責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予記過、記大過,、降級,、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第七條　在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,，對鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予降級,、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,，對縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級,、撤職或者開除的行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予記過、記大過,、降級或者撤職的行政處分,；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分,。

第八條　　煤礦的通風(fēng),、防瓦斯、防水,、防火,、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備,、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案,。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：

（一）超能力,、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的,；

（二）瓦斯超限作業(yè)的；

（三）煤與瓦斯突出礦井,，未依照規(guī)定實施防突出措施的,；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的,；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善,、不可靠的；

（六）有嚴(yán)重水患,，未采取有效措施的,；

（七）超層越界開采的；

（八）有沖擊地壓危險,，未采取有效措施的,；

（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的,；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備,、工藝的；

（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的,；

（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),，煤礦改擴(kuò)建期間,，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的,；

（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的,，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

（十四）煤礦改制期間,，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的,，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的,。

第九條　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度,。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字,。

煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的,，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，責(zé)令停產(chǎn)整頓,，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第十條　　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一,，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的,，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容,、時間等具體要求,，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款,。

對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦,，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長,。

第十一條　　對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦,，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證,。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案,，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢,；驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字,，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意,，報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照,，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn),；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉,。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉,，沒收違法所得,，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第十二條　　對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間,，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查,。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的,，對直接責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級,、撤職或者開除的行政處分,；對有關(guān)負(fù)責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過,、降級,、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第十三條　　對提請關(guān)閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn),；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定,，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對決定關(guān)閉的,，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實施,。

關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

（一）吊銷相關(guān)證照；

（二）停止供應(yīng)并處理火工用品,；

（三）停止供電,，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電,、通信線路,；

（四）封閉、填實礦井井筒,，平整井口場地,，恢復(fù)地貌；

（五）妥善遣散從業(yè)人員,。

關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的,，對組織實施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過,、降級,、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價值的,，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣,。

關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條　　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)將情況報送有關(guān)地方人民政府,。

第十五條　　煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火,、沖擊地壓,、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證,。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀,、公正,、科學(xué),。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定,，并組織實施,。

第十六條　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識,，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案,。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè),。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款,；逾期未改正的,，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的,，對主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予警告,、記過或者記大過的行政處分。

第十七條　　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中,，1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉,。

第十八條　　煤礦拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的,，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第十九條　　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告,。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的,，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自煤礦驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告,。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行公告的,，對有關(guān)負(fù)責(zé)人,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告,、記過,、記大過或者降級的行政處分。

公告所需費(fèi)用由同級財政列支,。

第二十條　　國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外）,，不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇,。

國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的,，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級,、撤職或者開除的處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

第二十一條　　煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井,，并建立下井登記檔案。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中,，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井,，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正,，并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款,。

第二十二條　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。

煤礦職工安全手冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù),，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施,、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門,。

煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊的,，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，處5萬元以下的罰款,。

第二十三條　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報,。

受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的,，受理舉報的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費(fèi)用由同級財政列支,。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報后,，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理；不及時調(diào)查處理的,，對有關(guān)責(zé)任人,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予警告,、記過、記大過或者降級的行政處分,。

第二十四條　　煤礦有違反本規(guī)定的違法行為,，法律規(guī)定由有關(guān)部門查處的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處,。但是,，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條　　國家行政機(jī)關(guān)工作人員,、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人有違反本規(guī)定的行為,，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法作出處分決定,。

國家行政機(jī)關(guān)工作人員,、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對處分決定不服的，可以依法提出申訴,。

第二十六條　　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟,。

第二十七條　　省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

第二十八條　　本規(guī)定自公布之日起施行,。