要打擊暴力侵害婦女行為,，除了簡(jiǎn)單的暴力犯罪定罪之外,，還應(yīng)實(shí)施一系列全面的機(jī)制和措施，如有效實(shí)施,、評(píng)估和監(jiān)測(cè),；立法框架應(yīng)包括預(yù)防暴力、問(wèn)責(zé)制（追究施暴者責(zé)任）、支持和公正對(duì)待受害者,。
“一個(gè)國(guó)家一項(xiàng)成功改變女童和婦女地位,、促進(jìn)性別平等的法律可以成為本國(guó)的靈感來(lái)源?！逼邍?guó)集團(tuán)性別平等咨詢委員會(huì)敦促七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人,，在不脫離本國(guó)國(guó)情的情況下，對(duì)其他國(guó)家促進(jìn)性別平等的因素予以分析,。
■ 于懷清
針對(duì)女童和婦女的性別暴力是最常見(jiàn)的歧視形式之一,，是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯；是歷史上男女權(quán)力關(guān)系不平等的一種表現(xiàn),，這種權(quán)力關(guān)系導(dǎo)致了男人對(duì)女童和婦女的支配和歧視,，阻止了婦女的全面進(jìn)步。
要打擊暴力侵害婦女行為,，除了簡(jiǎn)單的暴力犯罪定罪之外,，還應(yīng)實(shí)施一系列全面的機(jī)制和措施，如有效實(shí)施,、評(píng)估和監(jiān)測(cè),；立法框架應(yīng)包括預(yù)防暴力、問(wèn)責(zé)制（追究施暴者責(zé)任）,、支持和公正對(duì)待受害者,。
“一個(gè)國(guó)家一項(xiàng)成功改變女童和婦女地位、促進(jìn)性別平等的法律可以成為其他國(guó)家的靈感來(lái)源,，即使它必須適應(yīng)本國(guó)有關(guān)具體情況,。”
在近日七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)前,，七國(guó)集團(tuán)性別平等咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)咨詢委員會(huì)）提交《關(guān)于促進(jìn)性別平等和增強(qiáng)女童,、婦女權(quán)能建議書(shū)》，例舉一系列可采納的法律,、政策和舉措,，推薦七國(guó)集團(tuán)國(guó)家參考。
設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
設(shè)立專(zhuān)門(mén)打擊暴力的法律機(jī)構(gòu),，建立具有各種職業(yè)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，并確保長(zhǎng)期提供支持，以及通過(guò)延長(zhǎng)給予保護(hù)措施的時(shí)間來(lái)支持暴力受害者,，對(duì)于有效打擊性別暴力,，均很重要。
2004年,，西班牙在歐洲率先通過(guò)了《反性別暴力總法》,。除其他規(guī)定外,，該法還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的法院和檢察官辦公室，處理對(duì)婦女的暴力行為,。同時(shí),，保護(hù)措施也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，包括可將暴力伴侶驅(qū)逐出家庭,，以及發(fā)放要求與受害者住宅保持最小距離的保護(hù)令,。
2017年12月，烏拉圭通過(guò)了打擊針對(duì)婦女的性別暴力的全面法律框架,。該法設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)處理性別暴力案件，并可以下達(dá)公共政策領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)間聯(lián)合執(zhí)行指令,。它還引入了多機(jī)構(gòu)合作對(duì)策,。該法第34條建立了一個(gè)針對(duì)暴力受害者的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（包括提供心理社會(huì)服務(wù)、保健服務(wù)以及針對(duì)流動(dòng)農(nóng)村婦女特別設(shè)立的流動(dòng)組織）,。此外,，該法禁止對(duì)暴力案件進(jìn)行調(diào)解與達(dá)成和解，并將保護(hù)受害者的措施延長(zhǎng)到180天,。
引入“同意”概念,，反對(duì)一切性暴力
在打擊針對(duì)婦女的性別暴力時(shí)，“同意”的概念對(duì)于解決性別歧視描述和刻板印象至關(guān)重要,?！巴狻钡娜毕虼嬖诘膯?wèn)題，盡管根據(jù)國(guó)家立法以不同的條款和方法處理,，但構(gòu)成了對(duì)性暴力和強(qiáng)奸受害者事實(shí)法律定性的一個(gè)中心問(wèn)題,。
加拿大早在1992年就開(kāi)始改變對(duì)“同意”的看法,。加拿大《刑法典》規(guī)定,，“在申訴人關(guān)于性活動(dòng)的自愿協(xié)議中，（……）包含同意”,。不是自愿同意從事性活動(dòng)的行為不構(gòu)成法律上的同意,。加拿大還修訂了現(xiàn)有的“強(qiáng)奸保護(hù)法”，禁止將申訴人的性史或醫(yī)療記錄用作她可能同意性行為或她不可靠的證據(jù),，現(xiàn)在延伸到包括性內(nèi)容短信,、電子郵件、圖片和視頻,。
加拿大法律有效地使其強(qiáng)奸和性侵犯的定罪率高于大多數(shù)其他國(guó)家,。在2009年至2014年向警方報(bào)告的性侵犯案件中，成人和青年法院已經(jīng)解決了加拿大刑事司法系統(tǒng)中的26078起性侵犯案件,，其中近一半（45%）的案件作出了有罪判決,。
2018年,，瑞典通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于性侵犯和強(qiáng)奸的新法律，從“不意味著不”模式向“是意味著是”模式轉(zhuǎn)變,。新的法律規(guī)定,，一個(gè)人必須給予明確的口頭或身體上的同意，從而確定未經(jīng)同意的性行為是強(qiáng)奸,。檢察官將不再需要證明暴力,，或證明暴力的幸存者處于弱勢(shì)地位，以便確立強(qiáng)奸,。
咨詢委員會(huì)再次強(qiáng)調(diào)所有婦女都有權(quán)享有不受性暴力侵害的安全空間,，并強(qiáng)調(diào)必須將“同意”置于法律安排的核心。同意原則是性侵犯立法有效實(shí)施的重要前提,。根據(jù)大多數(shù)現(xiàn)行法律,，幸存者必須證明犯罪者使用了暴力、威脅或是利用了被害者的脆弱狀態(tài),。這種“對(duì)性活動(dòng)同意”的改革性規(guī)定,，必須被肯定，并堅(jiān)持下去,，這將帶來(lái)重大的社會(huì)變革,，并可能成為打擊對(duì)婦女性剝削的另一法律工具。
結(jié)束公共場(chǎng)所性騷擾和性別歧視
必須保護(hù)婦女在公共場(chǎng)所,、工作場(chǎng)所,、教育機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)上等場(chǎng)所免受性騷擾和暴力,。國(guó)際勞工組織于2019年6月通過(guò)的《暴力和騷擾公約》提供了一些核心原則,，以促進(jìn)采取包容、綜合和性別敏感的辦法,，預(yù)防和消除工作場(chǎng)所暴力和騷擾,。咨詢委員會(huì)呼吁七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)這項(xiàng)公約,。
處理騷擾問(wèn)題的法律應(yīng)提供刑事,、民事和行政補(bǔ)救措施以及賠償條款供申訴人選擇，同時(shí)規(guī)定方便,、有效和及時(shí)的投訴和調(diào)查程序,，并確保投訴人不會(huì)因投訴而受到傷害。
在印度,，《工作場(chǎng)所女性性騷擾（預(yù)防、禁止和補(bǔ)救）法》（2013年）旨在為工作場(chǎng)所女性提供安全可靠的環(huán)境,。該法案涵蓋所有婦女,，不論她們的年齡或就業(yè)狀況如何,，并保護(hù)她們?cè)诠埠退綘I(yíng)部門(mén)的所有工作場(chǎng)所（無(wú)論是有組織的還是無(wú)組織的）免受性騷擾,。該法也適用于家庭傭工。該法規(guī)定了一種內(nèi)部和地方投訴委員會(huì)形式的機(jī)制,，以在發(fā)生性騷擾時(shí)提供補(bǔ)救。它還為雇主設(shè)定了一種責(zé)任,，即為雇員開(kāi)展認(rèn)識(shí)計(jì)劃和講習(xí)班,。
咨詢委員會(huì)還鼓勵(lì)沒(méi)有關(guān)于街頭騷擾法律的國(guó)家從法國(guó)通過(guò)的法律（2018年8月通過(guò)的《禁止街頭和交通工具騷擾法》）中汲取靈感，以改進(jìn)打擊性暴力和性別歧視暴力,，并設(shè)立性虐待罪,。在該法實(shí)施的頭6個(gè)月里，共有447人因街頭騷擾而被罰款,。“雖然這項(xiàng)法律是新出臺(tái)的,，其影響尚不清晰，但這是一個(gè)值得考慮的有趣辦法,。”
防止家庭和親密伴侶暴力
咨詢委員會(huì)認(rèn)為，婦女在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域都必須受到保護(hù),，法律必須保證這種保護(hù)。很少有國(guó)家明確承認(rèn)所有類(lèi)型的暴力,，特別是心理和經(jīng)濟(jì)暴力,。應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，由受過(guò)訓(xùn)練的人員接待和支持暴力受害者,。
在巴西，2006年8月第11.340號(hào)《瑪麗亞·達(dá)·彭哈法》,，承認(rèn)所有形式的暴力（身體暴力、心理暴力,、性暴力和經(jīng)濟(jì)暴力），并規(guī)定對(duì)家庭暴力行為實(shí)施刑事制裁,。它為受害者規(guī)定了保護(hù)令,，不管她們是否結(jié)婚。該法要求擴(kuò)大由婦女管理的警察局,，并在非專(zhuān)業(yè)警察中擴(kuò)大反家暴力量。法律同樣授權(quán)法官命令被推定的暴力行為人遠(yuǎn)離婦女的住所,，除其他保護(hù)措施外，還規(guī)定不得與她或她的家人聯(lián)系,。
向暴力受害者提供帶薪休假和津貼
法律必須規(guī)定對(duì)受害者的支持和照顧,，以便能夠確保遭受暴力的婦女重新融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活,。在這方面，咨詢委員會(huì)審議了國(guó)際勞工組織《暴力和騷擾公約》中提議的條款,。咨詢委員會(huì)支持通過(guò)該公約,，作為結(jié)束工作場(chǎng)所騷擾的積極步驟,。
新西蘭2018年《家庭暴力受害者保護(hù)法》規(guī)定,，家庭暴力受害者可享受10天帶薪暴力假期。據(jù)報(bào)道,，這項(xiàng)特殊假期的申請(qǐng)人無(wú)需對(duì)供職單位提供“被家暴”的相關(guān)證明,。如有必要，他們還可以向單位申請(qǐng)“工作保護(hù)”——如變更工作地點(diǎn)和辦公聯(lián)系方式,。
此外,，加拿大的幾個(gè)省頒布了將家庭暴力定義為工作場(chǎng)所健康和安全問(wèn)題的法律，因此要求雇主制定政策,，并就家庭暴力對(duì)工作場(chǎng)所的影響進(jìn)行培訓(xùn)。
在意大利,，這項(xiàng)法律規(guī)定,，受暴力侵害的婦女最多可享受三個(gè)月的帶薪休假。
自2004年以來(lái),，西班牙女性主義運(yùn)動(dòng)一直在大力動(dòng)員,，爭(zhēng)取專(zhuān)門(mén)用于婦女權(quán)利和有效執(zhí)行2004年法律的預(yù)算，包括用于培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)法庭的法官,。
據(jù)報(bào)道,，2017年7月，西班牙一項(xiàng)為期5年,、總金額達(dá)10億歐元（約合人民幣78.7億元）的反性別暴力方案獲得通過(guò),。該方案將為受害者提供6個(gè)月的無(wú)條件失業(yè)津貼,，以幫助其開(kāi)始新的生活,。該方案賦予尚未提起刑事訴訟的婦女受害者地位,，以幫助她們獲得保護(hù)和協(xié)助,。
今年4月,，西班牙平等部部門(mén)會(huì)議通過(guò)的一項(xiàng)協(xié)議規(guī)定,，遭受性別暴力的女性可以在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一份證明自己遭受性別暴力的文件，無(wú)須投訴舉報(bào),，也能獲得社會(huì)援助和社會(huì)福利,。
正如2014年西班牙簽署的《歐洲理事會(huì)防止和反對(duì)針對(duì)婦女的暴力和家庭暴力公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《伊斯坦布爾公約》）所規(guī)定,，為遭性別暴力的女性提供服務(wù)，不應(yīng)取決于她們是否有采取法律行動(dòng)的意思，也不取決于她們是否有指證任何施暴者的意思,。
打擊網(wǎng)上性騷擾
在德國(guó),，2017年《網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用法》要求在德國(guó)擁有超過(guò)200萬(wàn)用戶的社交媒體網(wǎng)絡(luò)刪除因隱私,、誹謗或侮辱、有害或危險(xiǎn)行為,、性內(nèi)容,、恐怖主義或違憲,、仇恨言論或政治極端主義,、暴力等構(gòu)成明顯違法的內(nèi)容,。如果報(bào)告的內(nèi)容在24小時(shí)內(nèi)沒(méi)有刪除,，最高可處以5000萬(wàn)歐元的罰款,。
該法規(guī)定懲罰公共領(lǐng)域的性別歧視行為，促進(jìn)解決男女在使用公共空間和工作場(chǎng)所方面的不平等問(wèn)題,。咨詢委員會(huì)強(qiáng)調(diào),，針對(duì)基于性別的網(wǎng)絡(luò)暴力制定全面法律非常重要,。
防止色情復(fù)仇
未經(jīng)某人同意而公開(kāi)其色情圖片或視頻,，稱(chēng)為“色情復(fù)仇”,，是對(duì)隱私的侵犯,，對(duì)婦女的影響更大,，并對(duì)受害者造成嚴(yán)重后果,。它常常導(dǎo)致情緒,、身體和經(jīng)濟(jì)上的痛苦和損失,，并導(dǎo)致更多的性騷擾。打擊色情復(fù)仇的法律應(yīng)確保犯罪者承擔(dān)責(zé)任,，受害者可以要求賠償損失,。法律并應(yīng)做出規(guī)定，使相關(guān)內(nèi)容迅速?gòu)幕ヂ?lián)網(wǎng)上刪除,。
根據(jù)2018年《增強(qiáng)在線安全（非自愿分享親密圖片）法》強(qiáng)化的澳大利亞法律,，犯罪者不僅面臨刑事指控和處罰，如果公司不履行撤回內(nèi)容的義務(wù),，也可能面臨處罰。
咨詢委員會(huì)認(rèn)為,，這項(xiàng)法律應(yīng)該得到執(zhí)行,，并對(duì)其影響進(jìn)行密切評(píng)估,。
據(jù)報(bào)道,，一些七國(guó)集團(tuán)國(guó)家,，如日本2014年《色情復(fù)仇防止法》規(guī)定，若拍攝有裸體狀態(tài)等性愛(ài)視頻未經(jīng)當(dāng)事人本人同意而被其他人上傳至網(wǎng)絡(luò),，并向非特定人群公開(kāi)的行為將被定成“公表罪”,。犯罪者將被處以3年以下有期徒刑和50萬(wàn)日元(約合人民幣2.8萬(wàn)元)以下的罰款。如美國(guó),，目前正在審查通過(guò)《屏蔽（阻止有害形象剝削和限制傳播）法》,，改進(jìn)其復(fù)仇色情法律的可能性。 |
