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要考慮監(jiān)護能力確認制度 “監(jiān)護制度是對未成年人實施一切保護的基礎(chǔ)?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心執(zhí)行主任張雪梅說,，首先要強調(diào)以家庭為基礎(chǔ)的監(jiān)護，家庭對未成年人承擔(dān)養(yǎng)育,、保護,、教養(yǎng)責(zé)任，國家政府要提供各種支持和幫助,。只有家庭沒有監(jiān)護能力或存在監(jiān)護侵害的情況,，國家監(jiān)護才是兜底保障。 張雪梅發(fā)現(xiàn),，目前婚姻家庭編草案二審稿規(guī)定了父母子女關(guān)系,、父母子女權(quán)利義務(wù)?！斑@些是否等同于監(jiān)護的內(nèi)容,？立法上不對監(jiān)護和父母子女關(guān)系、父母子女權(quán)利義務(wù)作出明確區(qū)分,，會導(dǎo)致實踐中對監(jiān)護和父母權(quán)利認識的偏差,。” 張雪梅舉例說,，“撤銷監(jiān)護權(quán)”“剝奪監(jiān)護權(quán)”經(jīng)常被提及,。但是，監(jiān)護并不是父母的權(quán)利,，而是父母的職責(zé),。父母有依法履行監(jiān)護職責(zé)的權(quán)利。而且,，監(jiān)護不僅存在于父母子女之間,，其他家庭成員之間也存在監(jiān)護關(guān)系，需要婚姻家庭編補充相關(guān)規(guī)定,。 張雪梅特別強調(diào),，要考慮監(jiān)護能力的確認制度，明確確認主體,、確認程序,。實踐中有兩個極端，一個是誰都不管,，一個是有遺產(chǎn)的話,，爭當監(jiān)護人,。監(jiān)護能力依據(jù)什么認定，尤其是消極不擔(dān)任監(jiān)護人的,，只要自己不愿意就說沒有監(jiān)護能力,，這種局面要改變。 張雪梅建議,，未成年人父母或者其他具有監(jiān)護資格的人員是否具有監(jiān)護能力，應(yīng)根據(jù)其本人,，或者依法具有監(jiān)護資格的有關(guān)單位,、人員提出申請，由被監(jiān)護人住所地人民法院或民政部門根據(jù)被申請人的身體健康狀況,、身體自由狀況,、經(jīng)濟狀況、性格品質(zhì),、與被監(jiān)護人的聯(lián)系狀況等來確定,。 此外，張雪梅發(fā)現(xiàn),，目前司法干預(yù)監(jiān)護的手段非常單一,，只有撤銷監(jiān)護人資格一種，造成實踐中的空白,。應(yīng)設(shè)置監(jiān)護人中止制度,，監(jiān)護權(quán)中止后，經(jīng)過評估,，或者撤銷,，或者恢復(fù)。這也是監(jiān)護司法干預(yù)多樣化的措施,。關(guān)于委托監(jiān)護,，涉及孩子人身的重大事項，如訴訟,、重大財產(chǎn)處置等不能委托,。 根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律，我國未成年人的監(jiān)護順序,，在父母無法擔(dān)任監(jiān)護人的情況下,，除了“祖父母、外祖父母,、兄姐”之外,，便是“其他愿意擔(dān)任監(jiān)護人的個人或者組織”。 全國人大常委會副委員長曹建明認為,，監(jiān)護一般情況下比較適宜落實到個人,，除非特殊情況下落實到機構(gòu)。為把監(jiān)護更好落實到個人身上，尤其是關(guān)系最密切的親屬,，建議有效發(fā)揮親屬在未成年人監(jiān)護制度中的作用,。 |
- 2017-07-31湖里區(qū)婦聯(lián)開辟婚姻家庭輔導(dǎo)項目新思路
