入托難成家長心病 嬰幼兒入托率僅為4.1% “幼有所育”誰來育難題待解 “攜程親子園事件”發(fā)生后，受到社會廣泛關(guān)注,。在呼吁盡快填補(bǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞之外,，更多討論聚焦于其折射出的我國3歲以下托育服務(wù)嚴(yán)重供給不足的現(xiàn)實(shí)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一方面,，全面二孩政策實(shí)施帶來托育需求持續(xù)增加,；另一方面,，托育機(jī)構(gòu)匱乏,、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失，監(jiān)管部門混亂,，托育市場“發(fā)育不良”現(xiàn)狀凸顯,。黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,?！坝子兴闭l來育,、怎么育,，已成為公眾關(guān)注的問題,。 現(xiàn)狀 0到3歲入托無門 據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),，全國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%,，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例,?！叭胪袩o門”成為很多0歲到3歲幼兒家長的心病,。 北京市民劉先生兩年前就遭遇這樣的困擾,，由于他的孩子是11月份出生,，當(dāng)年不滿足三周歲才能上幼兒園的條件,，在找了幾所公立幼兒園無望后，不得已劉先生把孩子放到了小區(qū)里的“家庭托兒所”,，然而,，上了不到3個(gè)月,，該園因?yàn)闆]有相關(guān)資質(zhì)而停辦。 “沒辦法,，只好靠‘兩邊老人輪流值班,、保姆隨時(shí)更換,、家里安裝攝像頭’等方式，熬到小孩3歲才上了幼兒園,?！眲⑾壬f,。 入托難，已成為各地面臨的共性問題,。據(jù)上海市婦聯(lián)2017年初的調(diào)查,，88%的上海戶籍家庭需要托育服務(wù),，上海有超過10萬的2歲兒童需要托育服務(wù),，而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計(jì)招收幼兒數(shù)僅為1.4萬名。 “過去獨(dú)生子女政策在一段時(shí)期里降低了托兒需求,，使托兒所的消失暫時(shí)沒有呈現(xiàn)出太大影響,，但如今隨著二孩政策的實(shí)施和家庭結(jié)構(gòu)的改變，我國的托育難題急劇顯現(xiàn)出來,?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華說,。 面對規(guī)模極其有限的托育市場,，家長們的選擇充滿無奈,。多位家長反映,，少數(shù)具有辦學(xué)許可的民辦托兒所，硬件一般，名額卻長期供不應(yīng)求,；一些在工商部門以“教育咨詢”名義注冊的早教機(jī)構(gòu)，實(shí)際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務(wù),，隨時(shí)有關(guān)門風(fēng)險(xiǎn),；而家庭作坊式的托育點(diǎn),，衛(wèi)生,、消防等方面可能存在安全隱患,，威脅到孩子人身安全,。 調(diào)查 托育市場“發(fā)育不良” 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國托育市場整體面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,、服務(wù)管理缺失,、政策支持不夠等問題。 ——公辦缺位,。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,，大量事業(yè)單位辦的福利性托兒所被裁減,。隨著二孩出生帶來的學(xué)前教育資源緊張,，很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對兩三歲兒童的“托班”，公辦托育服務(wù)進(jìn)一步萎縮,。 以上海為例,，2015年全市獨(dú)立設(shè)置托兒所僅35所,，比2011年減少21所,；在0-3歲80萬左右嬰幼兒總數(shù)中,，能上托兒所的只占0.65%,。 ——民辦缺“路”,。上海一位退休幼兒園園長陸女士此前被某民辦托育機(jī)構(gòu)找來創(chuàng)辦托班,，但過程卻充滿曲折,。在向教育局申請行政許可未果后,，她又陸續(xù)找了婦聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委等部門,，但均表示不歸本部門管,，半年過去,，至今沒有辦成,。 “沒有部門發(fā)證，也沒有部門監(jiān)管,。想辦個(gè)托兒所最后不知道該找誰?！标懪空f,。 據(jù)了解，我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門,，多地教育部門稱,，學(xué)前教育從3歲開始，0-3歲的托育不歸其主管,，早已停止發(fā)放托兒所牌照,。一些創(chuàng)辦者由于拿不到教育許可，轉(zhuǎn)而去工商部門以“教育咨詢機(jī)構(gòu)”名義辦理營業(yè)執(zhí)照,，把托班先開起來,。但工商部門又表示，教育咨詢機(jī)構(gòu)不具備提供午餐,、全日制托育資格,。復(fù)雜的創(chuàng)辦流程讓民辦機(jī)構(gòu)望而卻步。 ——標(biāo)準(zhǔn)缺失,。由于缺乏準(zhǔn)入,、評定,、考核等標(biāo)準(zhǔn),，市場上托育服務(wù)的質(zhì)量參差不齊,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，相當(dāng)多托育點(diǎn)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi),，有的有個(gè)三居室的單元房就能開班,，師資力量有的靠無保育資質(zhì)的家政保姆,。而如果按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，很難有企業(yè)點(diǎn),、社區(qū)點(diǎn)能夠達(dá)標(biāo),。攜程方面就曾表示,，幼兒園對班級規(guī)模,、占地標(biāo)準(zhǔn)等有很高要求,，在商務(wù)樓辦公的企業(yè)幾乎不可能做到。 建議 政府主導(dǎo)民辦同步 專家建議,，應(yīng)明確托育的公共服務(wù)地位，統(tǒng)籌整合管理機(jī)制,，完善相關(guān)政策支持,，構(gòu)建主體多元,、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的市場體系,，更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”,。 “近年來,，我國托育服務(wù)供給長期處于‘部門缺位,、市場失靈,、社會失職、家負(fù)全責(zé)’的失衡狀態(tài),，當(dāng)務(wù)之急是將托育服務(wù)上升為國家行為?！睏罹杖A建議,，應(yīng)將托育服務(wù)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確具體負(fù)責(zé)職能部門,，利用整合衛(wèi)生計(jì)生,、教育,、民政,、人社、稅收,、工商等部門資源,，為發(fā)展提供良好環(huán)境,。 貴州省幼兒教師發(fā)展中心主任張劍輝建議，應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)發(fā)展普惠性托育服務(wù)事業(yè),，在現(xiàn)有公辦幼兒園增設(shè)托管班，明確將幼兒入園年齡向下延伸,。同時(shí),，出臺嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動行業(yè)發(fā)展有章可循,。 “應(yīng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的主體開辦托兒所、托育中心,、鄰?fù)蟹?wù)等，對有條件的企事業(yè)單位在自有場地內(nèi)建托育設(shè)施要給予政策支持,?！睆V州市政協(xié)委員簡瑞燕建議,，降低準(zhǔn)入門檻,，公平對待并扶持民營托育機(jī)構(gòu),。據(jù)新華社 |
