入托難成家長心病 嬰幼兒入托率僅為4.1% “幼有所育”誰來育難題待解 “攜程親子園事件”發(fā)生后,，受到社會廣泛關注。在呼吁盡快填補機構監(jiān)管漏洞之外,，更多討論聚焦于其折射出的我國3歲以下托育服務嚴重供給不足的現(xiàn)實,。記者調查發(fā)現(xiàn)，一方面,，全面二孩政策實施帶來托育需求持續(xù)增加,；另一方面，托育機構匱乏,、標準制度缺失,，監(jiān)管部門混亂，托育市場“發(fā)育不良”現(xiàn)狀凸顯,。黨的十九大報告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內容,。“幼有所育”誰來育,、怎么育，已成為公眾關注的問題,。 現(xiàn)狀 0到3歲入托無門 據權威部門統(tǒng)計,，全國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，遠低于一些發(fā)達國家50%的比例,?！叭胪袩o門”成為很多0歲到3歲幼兒家長的心病。 北京市民劉先生兩年前就遭遇這樣的困擾,，由于他的孩子是11月份出生，當年不滿足三周歲才能上幼兒園的條件，在找了幾所公立幼兒園無望后,，不得已劉先生把孩子放到了小區(qū)里的“家庭托兒所”,，然而,，上了不到3個月，該園因為沒有相關資質而停辦,。 “沒辦法,，只好靠‘兩邊老人輪流值班,、保姆隨時更換,、家里安裝攝像頭’等方式,，熬到小孩3歲才上了幼兒園,?！眲⑾壬f,。 入托難,，已成為各地面臨的共性問題,。據上海市婦聯(lián)2017年初的調查,，88%的上海戶籍家庭需要托育服務，上海有超過10萬的2歲兒童需要托育服務,，而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計招收幼兒數僅為1.4萬名。 “過去獨生子女政策在一段時期里降低了托兒需求,，使托兒所的消失暫時沒有呈現(xiàn)出太大影響,，但如今隨著二孩政策的實施和家庭結構的改變,，我國的托育難題急劇顯現(xiàn)出來,。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華說,。 面對規(guī)模極其有限的托育市場,，家長們的選擇充滿無奈。多位家長反映,，少數具有辦學許可的民辦托兒所，硬件一般,，名額卻長期供不應求,；一些在工商部門以“教育咨詢”名義注冊的早教機構,，實際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務,，隨時有關門風險,；而家庭作坊式的托育點，衛(wèi)生,、消防等方面可能存在安全隱患,，威脅到孩子人身安全。 調查 托育市場“發(fā)育不良” 記者調查發(fā)現(xiàn),，目前我國托育市場整體面臨機構數量不足,、服務管理缺失、政策支持不夠等問題,。 ——公辦缺位,。在經濟體制改革過程中，大量事業(yè)單位辦的福利性托兒所被裁減,。隨著二孩出生帶來的學前教育資源緊張,，很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對兩三歲兒童的“托班”，公辦托育服務進一步萎縮,。 以上海為例,，2015年全市獨立設置托兒所僅35所，比2011年減少21所,；在0-3歲80萬左右嬰幼兒總數中,，能上托兒所的只占0.65%。 ——民辦缺“路”,。上海一位退休幼兒園園長陸女士此前被某民辦托育機構找來創(chuàng)辦托班,，但過程卻充滿曲折。在向教育局申請行政許可未果后,，她又陸續(xù)找了婦聯(lián),、衛(wèi)計委等部門，但均表示不歸本部門管,，半年過去,，至今沒有辦成。 “沒有部門發(fā)證,，也沒有部門監(jiān)管,。想辦個托兒所最后不知道該找誰?！标懪空f,。 據了解,，我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門，多地教育部門稱,，學前教育從3歲開始,，0-3歲的托育不歸其主管，早已停止發(fā)放托兒所牌照,。一些創(chuàng)辦者由于拿不到教育許可,，轉而去工商部門以“教育咨詢機構”名義辦理營業(yè)執(zhí)照，把托班先開起來,。但工商部門又表示,，教育咨詢機構不具備提供午餐、全日制托育資格,。復雜的創(chuàng)辦流程讓民辦機構望而卻步,。 ——標準缺失。由于缺乏準入,、評定,、考核等標準，市場上托育服務的質量參差不齊,。記者調查發(fā)現(xiàn),，相當多托育點設置在居民區(qū)內，有的有個三居室的單元房就能開班,，師資力量有的靠無保育資質的家政保姆,。而如果按照幼兒園建設標準，很難有企業(yè)點,、社區(qū)點能夠達標,。攜程方面就曾表示，幼兒園對班級規(guī)模,、占地標準等有很高要求,，在商務樓辦公的企業(yè)幾乎不可能做到。 建議 政府主導民辦同步 專家建議,，應明確托育的公共服務地位,，統(tǒng)籌整合管理機制，完善相關政策支持,，構建主體多元,、性質多樣、服務靈活的市場體系,，更好實現(xiàn)“幼有所育”,。 “近年來，我國托育服務供給長期處于‘部門缺位、市場失靈,、社會失職,、家負全責’的失衡狀態(tài)，當務之急是將托育服務上升為國家行為,?！睏罹杖A建議，應將托育服務納入國家和地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，明確具體負責職能部門，利用整合衛(wèi)生計生,、教育,、民政、人社,、稅收,、工商等部門資源，為發(fā)展提供良好環(huán)境,。 貴州省幼兒教師發(fā)展中心主任張劍輝建議,，應通過財政補貼等方式鼓勵發(fā)展普惠性托育服務事業(yè)，在現(xiàn)有公辦幼兒園增設托管班,，明確將幼兒入園年齡向下延伸,。同時，出臺嬰幼兒托育服務相關的法律法規(guī)以及標準規(guī)范,，推動行業(yè)發(fā)展有章可循,。 “應鼓勵有資質的主體開辦托兒所、托育中心,、鄰托服務等,，對有條件的企事業(yè)單位在自有場地內建托育設施要給予政策支持?！睆V州市政協(xié)委員簡瑞燕建議,，降低準入門檻，公平對待并扶持民營托育機構,。據新華社 |
