■ 程新文 黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對家庭文明建設(shè)作出重要部署,。習(xí)近平總書記深刻指出，我們要重視家庭文明建設(shè),，努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展,、民族進步、社會和諧的重要基點,，成為人們夢想啟航的地方,。這充分體現(xiàn)了黨中央對家庭文明建設(shè)的高度重視、對億萬家庭的親切關(guān)懷,，為推進家庭文明建設(shè)提供了根本遵循,，也為人民法院推進家事審判方式和工作機制改革指明了方向。 2016年5月11日,，最高人民法院召開視頻會議,，在全國范圍確定118個中基層法院，自2016年6月1日起開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作,。本文擬圍繞為什么要開展家事審判改革,、改革試點工作取得了怎樣的成效以及下一步改革的目標等幾個方面，作一個簡要介紹,。 開展家事審判方式和工作機制改革試點的必要性和重要性 我們關(guān)注到,，受經(jīng)濟社會發(fā)展和思想觀念多元等因素影響，我國離婚率持續(xù)攀升,，人民法院受理的離婚,、撫養(yǎng)、繼承等家事案件也持續(xù)上升,。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，離婚率自2003年以來連續(xù)14年遞增。與此同時,，人民法院的婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛等家事案件也持續(xù)上升,，其中離婚案件占比很高。伴隨著離婚數(shù)量的不斷增長,，大量社會問題如未成年人的教育與撫養(yǎng),、婦女權(quán)益維護、老年人贍養(yǎng)等社會問題頻發(fā),，這些問題必然對社會經(jīng)濟,、政治、文化、管理等帶來不同程度的影響和沖擊,。更為嚴重的是,，如果家庭糾紛處理不當(dāng)，極易引發(fā)極端刑事案件,，對社會治安帶來嚴峻挑戰(zhàn),。因此，加強社會治理,，維護社會穩(wěn)定,，必須將家庭建設(shè)放在十分重要的地位。 而與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾的司法需求相比,，人民法院家事審判在審判理念,、體制機制、司法能力,、專業(yè)化程度等方面還不能完全適應(yīng),。在這樣的背景下，開展家事審判方式和工作機制改革試點,，提升家事審判水平,，依法妥善處理家事糾紛，對維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定,，保障未成年人,、婦女、老年人合法權(quán)益,，對于加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定,，推進平安中國建設(shè),，具有十分重要的意義。 家事審判方式和工作機制改革試點取得的工作成效 一年多來,，各地法院認真抓好試點任務(wù)落實,，試點各項工作取得可喜的進展。 一是家事審判工作機制不斷創(chuàng)新,。各試點法院積極探索建立家事糾紛多元化解決機制,，與民政、婦聯(lián),、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建了形式多樣的合作方式,，超過80%的試點法院與相關(guān)部門建立聯(lián)席會議機制，為家事審判改革創(chuàng)造了良好條件,，同時探索建立健全家事案件心理輔導(dǎo)干預(yù),、家事調(diào)查、婚姻冷靜期、訴前調(diào)解,、案后回訪等制度,，取得良好成效。 山東武城縣法院推動成立了縣委副書記為組長的家事審判改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，福建泉州市中院和鯉城區(qū)法院將家事案件審理與閩南特色文化歷史以及鄉(xiāng)情民俗有機融合,，廣西南寧良慶區(qū)法院與民政局合作成立了探視中心和反家暴庇護中心，湖北宜昌夷陵區(qū)法院對60件案件設(shè)置婚姻冷靜期,，調(diào)撤率高達86%,，山東東平縣法院、珠海香洲區(qū)法院通過政府購買服務(wù)的方式聘請心理咨詢師參與家事審判工作,，山西臨汾市中院通過主動定期回訪和制作回訪聯(lián)系卡的形式探索家事案件回訪幫扶制度,。 二是家事審判工作規(guī)則逐步完善。在最高人民法院指導(dǎo)北京等6個省市制定下發(fā)的程序性規(guī)定基礎(chǔ)上,，70%的試點法院出臺了規(guī)范性文件,，并結(jié)合本地家事審判特點，制定相應(yīng)的審判規(guī)則,，為試點工作提供政策保障,，也為最高人民法院研究制定統(tǒng)一的家事審判規(guī)則打下良好基礎(chǔ)。 三是機構(gòu)和隊伍專業(yè)化建設(shè)進展迅速,。大多數(shù)法院配備了較為專業(yè)的家事審判法官和司法輔助人員,，近90%的試點法院成立專門家事審判機構(gòu)，其中獨立建制的家事審判庭和少年家事庭占70%,，近60%的試點法院組建了專業(yè)的家事調(diào)解隊伍,。 福建省三級法院早在2008年就實現(xiàn)了婦女兒童合議庭全覆蓋，試點以來又成立37個家事法庭和家事少年法庭,，吉林長春市,、遼源市和廣西柳州市都實現(xiàn)了家事案件和少年案件的集中管轄，為實現(xiàn)建立家事少年法院的目標作出有益探索,。今年4月,，國家法官學(xué)院對各高院和所有試點法院的家事法官進行培訓(xùn)，進一步提升了家事法官的審判能力和水平,。 四是物質(zhì)保障更加有力,。各試點法院切實加大人財物投入力度，80%的試點法院布置了符合家事審判特點的審判庭,，配置家事調(diào)解室,、沙盤分析室、單面鏡觀察室,、心理輔導(dǎo)室等,，不斷完善符合家事審判特點的硬件設(shè)施，為家事審判改革提供了有力的物質(zhì)保障。 江蘇徐州賈汪區(qū)法院新建1100平方米的家事訴訟服務(wù)中心,，廣東深圳寶安區(qū)法院將300平方米的一層辦公樓用于建設(shè)家事訴訟中心,。 五是反家庭暴力工作成效明顯。2016年3月1日反家庭暴力法正式施行后,，各地法院迅速行動,，截至今年6月底，共發(fā)出1284份人身安全保護令,，許多長期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女,、未成年人和老年人的人身權(quán)益得到有效保護，有效促進了家事審判方式和工作機制改革的深入開展,。 家事審判方式和工作機制改革試點的工作目標 一是推動多元化糾紛解決機制改革,。多元化糾紛解決機制改革主要體現(xiàn)在家事領(lǐng)域，這是家事審判改革的重點和難點,。 1.爭取到黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持,。做好家事審判工作，黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持至關(guān)重要,，同時也離不開政府部門和社會各界的支持與參與,。今年7月19日，最高人民法院主持召開家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議第一次全體會議,，建立了包括中央綜治辦,、司法部、民政部和全國婦聯(lián)在內(nèi)的15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度,，明確了各部門的職責(zé)任務(wù),。這將在一定程度上解決部門之間溝通協(xié)作不順暢的問題，同時為各地法院起到示范帶頭作用,。最高人民法院已經(jīng)向全國法院下發(fā)通知,，要求各地法院參照聯(lián)席會議制度的模式，動員社會各方面力量共同參與家事糾紛化解,。 2.探索引入專業(yè)人員和依托專業(yè)機構(gòu)協(xié)助家事案件審理。鼓勵有條件的法院設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)性輔助設(shè)施,，引入專業(yè)人員協(xié)助家事法官開展工作,，借助專業(yè)力量開展調(diào)解、調(diào)查等工作,，并及時為當(dāng)事人提供心理疏導(dǎo)和治療等服務(wù),。 最高人民法院與北京師范大學(xué)簽署了家事審判心理學(xué)社會學(xué)研究合作框架協(xié)議，明確了合作事項,。江蘇高院,、廣東高院、溫州中院、廣州黃埔區(qū)法院也與相關(guān)高?；蛘咝睦碜稍儥C構(gòu)建立了合作機制,，積累了很好的經(jīng)驗。 3.推動建立反家庭暴力整體防治網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定,，防治家庭暴力是全社會的共同責(zé)任，需要各部門加強協(xié)作,、聯(lián)合推進,。廣東珠海香洲區(qū)法院、江蘇徐州賈汪區(qū)法院,、陜西西安蓮湖區(qū)法院,、廣西南寧西鄉(xiāng)塘區(qū)法院等多家法院都與當(dāng)?shù)貦C關(guān)和社會組織建立了良好的工作聯(lián)系。希望通過兩年試點工作,，推動各地法院與公安,、民政、婦聯(lián),、村委會,、居委會等建立更加順暢的協(xié)作關(guān)系。 二是探索家事訴訟特別程序和審理規(guī)程,。家事訴訟特別程序主要包括：調(diào)解優(yōu)先,、加大法官職權(quán)干預(yù)力度、不公開審理原則,、當(dāng)事人親自到庭原則,、未成年人利益最大化原則、適當(dāng)放寬家事案件審限等,。試點法院探索成功的經(jīng)驗做法,，將通過司法解釋、司法政策,、規(guī)范性文件等形式固定下來,，用以指導(dǎo)全國法院家事審判改革工作。在此基礎(chǔ)上,，最高人民法院將積極推動立法機關(guān)制定家事訴訟特別程序法,。 三是加強家事審判機構(gòu)和隊伍建設(shè)。專門的家事審判機構(gòu)和專業(yè)的家事審判隊伍,，是做好家事審判工作的前提和保障,。目前看，絕大多數(shù)試點法院都已成立專業(yè)的家事審判庭或者家事審判團隊,；選拔任用熟悉婚姻家庭審判業(yè)務(wù),、具有一定社會閱歷,、掌握相應(yīng)社會心理學(xué)知識、熱愛家事審判工作的法官擔(dān)任家事法官,；引入社會團體工作人員和向社會購買服務(wù)等方式,，充實家事審判輔助人員，家事審判工作正在向?qū)I(yè)化與群眾路線相結(jié)合的方向邁進,。今后,，這些重要的經(jīng)驗都將推廣到全國法院。由于相當(dāng)比例的家事案件由人民法庭審理,，家事審判機構(gòu)建設(shè)如何與人民法庭建設(shè)很好結(jié)合,、共同均衡推進，也是改革試點中需要積極探索的內(nèi)容,。 四是提升家事審判物質(zhì)裝備保障水平,。家事審判改革順利推進需要強有力的物質(zhì)裝備保障，不少試點法院對家事審判專業(yè)場所建設(shè)進行了有益嘗試,。未來我們將在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上,，努力推動全國法院圍繞家事審判特點和需求，加大經(jīng)費保障力度,，加強相關(guān)硬件設(shè)施配置,，使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)充分體現(xiàn)家事審判人文關(guān)懷的特征。 五是推動家事審判理論與實踐相結(jié)合,。家事審判改革尚處于初步探索階段,，缺乏必要的司法傳統(tǒng)和司法經(jīng)驗，它的發(fā)展更加倚重于家事審判法律理論研究的不斷深入,。只有通過充分理論研究和學(xué)術(shù)論證,，才能有效借鑒理論研究的最新成果，為推進家事審判改革提供科學(xué)論證和解決方案,。 不少試點法院與高校等科研機構(gòu)建立了合作關(guān)系,，最高人民法院與北京師范大學(xué)簽署合作框架協(xié)議，南京師范大學(xué)與江蘇徐州中院,、山東武城法院開展了合作事項,，都是非常好的探索。今后,，最高人民法院和各高級人民法院還將為各地法院搭建好交流平臺,，通過召開推進會、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)會,、家事審判論壇,、異地交流會等方式促進家事審判經(jīng)驗交流,，促進理論研究和司法實務(wù)相結(jié)合,。 六是科學(xué)規(guī)范家事審判績效考評工作,。管理不科學(xué)、考核不合理,，是家事審判工作反映較為集中和突出的問題,，很大程度上影響了家事法官的工作能動性和熱情?？茖W(xué)的績效考核制度既是對家事審判工作特殊性的明確和肯定,，更是進一步推動家事審判改革的基礎(chǔ)和保障。已有30%的試點法院創(chuàng)新了考評辦法,，但目前全國要統(tǒng)一規(guī)范家事審判考評工作尚有難度,，可以探索在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范。 希望通過試點改革工作,，推動各高級人民法院研究制定科學(xué)有效的方案,，對轄區(qū)家事審判工作實行單獨考評，并在評先評優(yōu),、樹立先鋒模范的選擇上向家事法官適當(dāng)傾斜,，用政策、榮譽和感情激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)造活力,，不斷推動家事審判方式和工作機制改革工作科學(xué)發(fā)展,。 （作者系最高人民法院民一庭庭長） |
