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城市養(yǎng)老：引進(jìn)市場運(yùn)行機(jī)制

“老年人越來越多,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員等方面的服務(wù)無法滿足需求,。我國缺乏自理能力的老人約有3300萬人,，如果按照3∶1的比例配備養(yǎng)老護(hù)理員,，需要1000多萬人，而目前從業(yè)人員不足百萬,?！比珖舜蟠?、上海市長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍認(rèn)為，從我國的傳統(tǒng)和現(xiàn)狀看,，社區(qū)居家養(yǎng)老依然是今后主要的養(yǎng)老模式,，要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的輻射和覆蓋能力。服務(wù)內(nèi)容和項目上,，要根據(jù)老年人的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整和增加,，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量,。對于居家養(yǎng)老的老人,，幫助解決助餐服務(wù)，建立聯(lián)系檔案制度,，關(guān)心他們的實(shí)際生活困難問題,。“我們小區(qū)就針對不同年齡層次老人的需求,，推出了多種服務(wù)卡,，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難?！?/p>

目前,，我國社會養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，床位總數(shù)僅占全國老年人口總數(shù)的1.59％,，不僅低于發(fā)達(dá)國家7％的比例,，也低于一些發(fā)展中國家2％至3％的水平。全國人大代表,、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳建議,，在加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，國家要主動承擔(dān)起責(zé)任,。

首先建議國家在法律層面加大老年人保障力度,，對《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行一些實(shí)質(zhì)性修改，對于不盡贍養(yǎng)義務(wù),，甚至遺棄老人的行為加大處罰力度,。同時使家庭養(yǎng)老有明確的法律界定，鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老,，實(shí)現(xiàn)從家庭養(yǎng)老向“家庭,、社會、國家”綜合養(yǎng)老體系過渡,?！皣以诮⒑徒∪鐣B(yǎng)老體系中應(yīng)引進(jìn)市場運(yùn)行機(jī)制，按照‘誰投資誰受益’的原則要求,，大力推進(jìn)投資主體,、投資方式多元化。”

養(yǎng)老政策：多元化格局

“當(dāng)前我國農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會,，但除極少數(shù)‘五?！先藢?shí)現(xiàn)了集體養(yǎng)老外，絕大多數(shù)老人的養(yǎng)老方式還停留在傳統(tǒng)的,、主要由子女或家庭贍養(yǎng)的形式,，未能獲得應(yīng)有的社會保障，農(nóng)村老年人的生存,、生活狀況亟待建立和落實(shí)適當(dāng)有效的養(yǎng)老政策,。”

山西昔陽縣大寨村黨支部書記郭鳳蓮代表建議,，政府部門應(yīng)加大力度,，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，盡快將農(nóng)村老年人納入養(yǎng)老保險體系,；要爭取改變過去主要靠國家和集體投入這種單一的投資渠道,，通過政策引導(dǎo)，廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè),；在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ),，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老格局,，形成國家,、集體、企業(yè),、個人多渠道投資,，多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面。充分利用社會統(tǒng)籌,、個人賬戶,、家庭養(yǎng)老等形式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老籌資社會化,。

全國人大代表,、蘇州市人大常委會主任杜國玲說，國家應(yīng)鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,，加快落實(shí)扶持社會力量參與的“民辦公助”政策,。

投融資方面，民政部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作,，對民間力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、參與養(yǎng)老服務(wù)開發(fā)研究，提供全面優(yōu)惠的信貸支持和綜合金融服務(wù),，積極拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化融資渠道,。還要加強(qiáng)項目監(jiān)督管理,，確保項目順利實(shí)施并發(fā)揮效益。同時,，公共財政要支持符合規(guī)定條件的老年護(hù)理機(jī)構(gòu),，應(yīng)將其納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，既減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，又緩解投資者開辦初期的資金壓力,。對近年出臺的扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行專項督察，確?！巴恋毓?yīng),、水電氣費(fèi)、稅收減免,、資金補(bǔ)貼”等優(yōu)惠及時兌現(xiàn),。(本報記者 韓小紅)