黨的十八大將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù),，對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作了重要部署,，這對(duì)于高揚(yáng)人民民主的光輝旗幟,，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，加速建成小康社會(huì)和美麗中國(guó)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義與深遠(yuǎn)意義,。 由完善法律體系向法治體系邁進(jìn)是依法治國(guó)應(yīng)有之義,。黨的十五大提出要在２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，這一目標(biāo)已如期實(shí)現(xiàn),。十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó),，意味著中國(guó)未來要形成“法治體系”,，這是一個(gè)重大變化?！胺ㄖ误w系”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家生活和社會(huì)生活的全面法治化,。其意義在于充分保障公民權(quán)利、提升公共決策績(jī)效,、建設(shè)和諧社會(huì),、維持國(guó)家長(zhǎng)治久安。 黨的十八大確立科學(xué)發(fā)展觀為黨的指導(dǎo)思想,，這是中國(guó)的法治建設(shè)的本質(zhì)要求,。法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。其包含四方面內(nèi)容并要相統(tǒng)一：“合法性思維”,，即任何行政措施的采取,、任何重大決策的作出都要合乎法律；“程序思維”,，要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行,；“權(quán)利義務(wù)思維”,，即以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)力關(guān)系的準(zhǔn)則；“公平正義思維”,，即公權(quán)力要以追求,、維護(hù)公平與正義為價(jià)值尺度。 縱觀我國(guó)經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì)、文化,、生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀,，可以說，當(dāng)前我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期,。雖然說,，自黨的十五大以來，我們的法律體系建設(shè)以及實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)取得了巨大成就,，但是,，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”的問題還沒有完全解決,。法律的實(shí)施特別是法律準(zhǔn)確、有效,、全面,、統(tǒng)一的實(shí)施就成為法治建設(shè)新的主要矛盾。我們認(rèn)為,，目前我國(guó)法治建設(shè)有三個(gè)關(guān)鍵：一是提高黨的依法執(zhí)政能力,，只要黨能夠依法執(zhí)政，法治國(guó)家就有保證,；二是建成法治政府,，只要能夠依法行政，法治國(guó)家就有希望,；三是解決司法公正問題,，只有公正司法，人們才會(huì)信賴法律,。為此,，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的關(guān)鍵,，也是巨大力量之源,。 完善的法律體系，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ),。我們黨對(duì)我國(guó)法律體系建設(shè)高度重視,，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的十八大重申“法律面前,，人人平等”,，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，就是要用平等的憲法原則去“反人治”,、“反特權(quán)”,、“反腐敗”，做到權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平。十八大提出到２０２０年全面建成小康社會(huì)的新要求,，其中法治又有新目標(biāo)：“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí),，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高,，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障,。” 法治政府建設(shè)的問題,，就是要各級(jí)政府能夠依法行政，依法理事,。深化司法體制機(jī)制改革,，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重大舉措,。十八大要求“進(jìn)一步深化司法體制改革,，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),、檢察權(quán)?！鄙罨痉ǜ母锏年P(guān)鍵,，應(yīng)繼續(xù)深化司法職權(quán)配置，把法治的重心建立在司法之上,，通過司法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,；將憲法賦予的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的原則落到實(shí)處；要通過提升司法機(jī)關(guān)的政治地位和落實(shí)其憲法地位來樹立司法權(quán),。通過司法改革,，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，有效維護(hù)司法公正,，努力踐行司法為民,，增進(jìn)司法和諧,，積極推動(dòng)政法工作科學(xué)發(fā)展。 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力,。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：要“深入開展法制宣傳教育,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念,，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí),。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@就是要求要把領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣的行政思維,、領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S,。領(lǐng)導(dǎo)干部要成為學(xué)法,、知法、守法,、用法的典范,。在法律的框架下，在法治的軌道上,，要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有一種較強(qiáng)的文化自覺精神,，加強(qiáng)和提升學(xué)習(xí)能力，要把學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和運(yùn)用法治方式應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“依法執(zhí)政”和管理社會(huì)的基本功,?！耙_保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化,、規(guī)范化,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。”以更好地“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。（作者：河南省委黨校教授） |
- 2013-01-09提高依法治國(guó)的能力
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