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黨的十八大報(bào)告指出，要“加快改革戶籍制度,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,。這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措,。

第一,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,、提高城鎮(zhèn)化率的實(shí)質(zhì),，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化,、非農(nóng)人口市民化,。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)應(yīng)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要任務(wù),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，為調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件,。

第二，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后,。從總體上看,，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,，存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度,。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度,。三是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位長(zhǎng)期不平等,，成為引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題的重要原因,。

第三,，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn),，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。今后５年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，要以促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為核心,，以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn),，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。一是科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn),，逐步形成輻射作用大,、人口積聚能力強(qiáng)的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。二是加快改革戶籍制度,。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市,、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)放寬落戶條件,，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇,。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益,。三是努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務(wù)職能,，加大相關(guān)公共支出力度,，拓展投融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障,、醫(yī)療,、教育、住房等基本公共服務(wù)能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn),。