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黨的十八大對(duì)黨的建設(shè)總體布局做了新的調(diào)整,，把反腐倡廉建設(shè)提到更重要的位置,，強(qiáng)調(diào)在全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)干部清正,、政府清廉,、政治清明的目標(biāo),。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是成效明顯與問(wèn)題突出并存,，防治力度加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存,，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,、任務(wù)依然艱巨,。這“三個(gè)并存”、“兩個(gè)依然”的判斷,，表明當(dāng)前腐敗和反腐敗正在相持,，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨的攻堅(jiān)階段,。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，生活條件的改善，利益格局的不斷調(diào)整,，特別是近來(lái)網(wǎng)絡(luò)上掀起的反腐“狂歡”表明,，反腐倡廉建設(shè)面臨的壓力正在逐步增大，面臨的新課題與新挑戰(zhàn)正在不斷增多,，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)十分艱巨,。

反腐倡廉建設(shè)主要面臨的新課題、新挑戰(zhàn)

腐敗成為眾矢之的,，但反腐難度超乎想象,。我國(guó)正處于加快推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)建設(shè)和深化各項(xiàng)體制改革的過(guò)程中，諸多社會(huì)矛盾相互交織,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)腐敗易發(fā)多發(fā)高發(fā),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目潛藏著滋生腐敗的土壤和條件，尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高,，是反腐敗需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。重大政策改革,、突發(fā)公共事件等給社會(huì)穩(wěn)定和黨群關(guān)系帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)乃至負(fù)面影響,，這些都為反腐倡廉建設(shè)提出了一系列理論與實(shí)踐課題。應(yīng)當(dāng)說(shuō),，腐敗是個(gè)老問(wèn)題,，但已越來(lái)越成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題，越來(lái)越成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。這一老問(wèn)題仍呈現(xiàn)出較強(qiáng)的彌散性,，部分區(qū)域,、部分行業(yè)已成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，甚至給人以“越反越多”的錯(cuò)覺(jué),。腐敗問(wèn)題不斷變種升級(jí),，上演著“老酒換新瓶”的把戲，腐敗形式越來(lái)越智能化,，行事手段越來(lái)越隱蔽,，牽涉范圍越來(lái)越廣泛，這大大增加了查處的難度,。從“一把手”腐敗到跨部門(mén),、跨地區(qū)的集團(tuán)式、聯(lián)合式腐敗,，從尋租性腐敗到壟斷性腐敗,，從用人腐敗到司法腐敗，從經(jīng)濟(jì)腐敗到人情腐敗,，從官場(chǎng)移民,、“裸官”到“官二代”……在反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)之下，一些腐敗現(xiàn)象總會(huì)變幻出不同招式,，可謂“日新月異”,，越來(lái)越具有隱蔽性和迷惑性，由此使人們對(duì)腐敗的辨識(shí)與偵查難度與日俱增,。

制度成為建設(shè)之重,，但執(zhí)行效應(yīng)一時(shí)難顯。一是制度不健全,、制度剩余與制度短缺矛盾尖銳,。制度建設(shè)應(yīng)以質(zhì)量為本，然而在反腐倡廉制度建設(shè)的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，還存在著一定的制度空白,。有些問(wèn)題盡管存在已久，但解決問(wèn)題的制度卻沒(méi)有及時(shí)建立,，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要,。制度上的缺漏，為腐敗提供了可乘之機(jī),。與此同時(shí),，在一些領(lǐng)域，制定了一大堆制度規(guī)范,，但遭遇著“制度使不上”,、“制度不管用”等尷尬，甚至出現(xiàn)了“腐敗制度化”的現(xiàn)象：即一些腐敗分子打著“依政策、制度辦事”的旗號(hào),，為自己的腐敗行為正名，事先將其利益設(shè)計(jì)在相關(guān)的政策,、制度中,。二是重制定、輕執(zhí)行,，制度執(zhí)行力弱化,。“天下之事,，不難于立法,，而難于法之必行”。執(zhí)法難于立法,。反腐倡廉建設(shè)的成效,，取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行,。執(zhí)行力弱化,，究其原因，一方面,，來(lái)自制度設(shè)計(jì)上的弊端,，“制度不好使”，如制度缺乏針對(duì)性和可操作性,，過(guò)于原則寬泛,，缺少具體實(shí)施的剛性措施；相關(guān)制度之間的協(xié)調(diào)性,、互補(bǔ)性較差,，存在制度執(zhí)行的結(jié)構(gòu)性阻礙；問(wèn)責(zé)制落實(shí)不到位,，有責(zé)不顧不問(wèn),、問(wèn)責(zé)不全不嚴(yán)，制度執(zhí)行缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督,。另一方面,，則源于官員官僚習(xí)性及對(duì)制度的藐視、麻痹,，有些官員自封“山大王”,，心無(wú)王法，目無(wú)綱紀(jì),，“有制度不用”,，“制度歪著用”。制度生命力來(lái)源于執(zhí)行,，執(zhí)行不好甚至不予執(zhí)行,，制度必將枯萎,，因而完善制度體系、樹(shù)立制度威信,、狠抓制度落實(shí)是反腐倡廉制度建設(shè)的重要內(nèi)容,。

基層成為腐敗災(zāi)區(qū)，但防控下移力度不夠

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾易發(fā)多發(fā)期,，影響黨群關(guān)系和諧的不穩(wěn)定因素增多,，腐敗問(wèn)題可謂居于首位。據(jù)有關(guān)部門(mén)材料,，嚴(yán)肅查辦損害群眾切身利益的違紀(jì)違法案件眾多,，這表明基層腐敗問(wèn)題相當(dāng)突出。這既有基層領(lǐng)導(dǎo)干部信念不堅(jiān)定,、思想不過(guò)硬,、價(jià)值觀扭曲等主觀因素，也有基層權(quán)利相對(duì)集中,、制度不完善等客觀因素,，還存在“上級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)太弱,、下級(jí)太難”基層監(jiān)督乏力這一重要原因,。需要注意的是，基層腐敗具有“暈輪效應(yīng)”,。面對(duì)發(fā)生在自己身邊的腐敗現(xiàn)象,，廣大群眾往往對(duì)于腐敗所產(chǎn)生的危害感同身受，因而對(duì)于腐敗會(huì)加倍予以痛恨,。因此,，基層腐敗行為的發(fā)生，不管其情節(jié)惡劣與否,，都會(huì)在群眾中產(chǎn)生較大影響,，甚至激發(fā)公眾情緒，點(diǎn)燃公眾矛盾,，引發(fā)公眾事件,。透過(guò)基層腐敗問(wèn)題，群眾對(duì)黨的評(píng)價(jià)往往呈現(xiàn)出“以點(diǎn)代面”的效應(yīng),?？梢哉f(shuō)，基層腐敗直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象,，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定,，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際成效。可見(jiàn),，基層必將是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng),。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的思路與對(duì)策

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須突出重點(diǎn),，完善制度,，立足基層，更加注重反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、群眾性、實(shí)效性與徹底性,，以更加扎實(shí)的舉措,、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，奪取反腐倡廉建設(shè)的新勝利,。

明確重點(diǎn),，保持案件查辦的高壓態(tài)勢(shì)。穿襖提領(lǐng)子,，牽牛牽鼻子,。對(duì)于反腐倡廉建設(shè)來(lái)說(shuō)，抓住了主要矛盾就是牽住了“牛鼻子”,。要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),，加大案件查辦力度，通過(guò)經(jīng)常性地監(jiān)督檢查,，保持案件查辦的高壓態(tài)勢(shì),。

完善制度，構(gòu)建有效防腐的科學(xué)體系,。加強(qiáng)監(jiān)督,、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵,。通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)筑牢固的“不能腐敗”之高墻,，讓政府和黨政官員的權(quán)力受到徹底的制衡和監(jiān)督，讓權(quán)力的運(yùn)作呈現(xiàn)在陽(yáng)光下,，這樣自然能起到抗腐拒黑的制度保障作用,。當(dāng)前，主要是加強(qiáng)對(duì)決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)的制約和監(jiān)督。

著眼基層,，發(fā)揮好人民群眾在發(fā)掘反腐防腐中的作用,。人民群眾中蘊(yùn)含著反腐防腐的巨大力量。新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)在已經(jīng)成為強(qiáng)有力的監(jiān)督手段,。有調(diào)查表明,，有超過(guò)一半的被調(diào)查者認(rèn)為近年來(lái)“新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督”比較有成效。這為充分發(fā)揮反腐防腐的民間力量指明了方向,。

總之,，黨的十八大將反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)“五位一體”的重要內(nèi)容加以強(qiáng)化，昭示我們必須通過(guò)思想教育,、預(yù)防和監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)以及司法,、行政、群眾監(jiān)督等一系列的措施對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防和懲處,。也唯有如此,，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)，把反腐倡廉建設(shè)推向一個(gè)新的階段,，從而保證反腐敗斗爭(zhēng)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中始終沿著正確的方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展,。

（作者系江西省社科院黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng),、中特中心主任,，研究員）