黨的十八大對黨的建設總體布局做了新的調整，把反腐倡廉建設提到更重要的位置,，強調在全面推進懲治和預防腐敗體系建設的基礎上,，實現干部清正、政府清廉,、政治清明的目標,。當前,，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是成效明顯與問題突出并存，防治力度加大與腐敗現象易發(fā)多發(fā)并存,，群眾對反腐敗期望值不斷上升與腐敗現象短期內難以根治并存,，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨,。這“三個并存”,、“兩個依然”的判斷，表明當前腐敗和反腐敗正在相持,，反腐倡廉建設進入了情況復雜,、任務艱巨的攻堅階段。隨著經濟的增長,，生活條件的改善,，利益格局的不斷調整，特別是近來網絡上掀起的反腐“狂歡”表明,，反腐倡廉建設面臨的壓力正在逐步增大,，面臨的新課題與新挑戰(zhàn)正在不斷增多，加強反腐倡廉建設的任務十分艱巨,。 反腐倡廉建設主要面臨的新課題,、新挑戰(zhàn) 腐敗成為眾矢之的，但反腐難度超乎想象,。我國正處于加快推進政治,、經濟、文化,、社會建設和深化各項體制改革的過程中,，諸多社會矛盾相互交織。市場經濟環(huán)境下經濟腐敗易發(fā)多發(fā)高發(fā),，經濟社會建設項目潛藏著滋生腐敗的土壤和條件,，尤其是重點建設項目，腐敗風險較高,，是反腐敗需要重點關注的領域,。重大政策改革、突發(fā)公共事件等給社會穩(wěn)定和黨群關系帶來巨大挑戰(zhàn)乃至負面影響,，這些都為反腐倡廉建設提出了一系列理論與實踐課題,。應當說，腐敗是個老問題,，但已越來越成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的重大問題,，越來越成為社會公眾關注的焦點。這一老問題仍呈現出較強的彌散性,，部分區(qū)域,、部分行業(yè)已成為腐敗的重災區(qū),，甚至給人以“越反越多”的錯覺。腐敗問題不斷變種升級,，上演著“老酒換新瓶”的把戲,，腐敗形式越來越智能化，行事手段越來越隱蔽,，牽涉范圍越來越廣泛,，這大大增加了查處的難度。從“一把手”腐敗到跨部門,、跨地區(qū)的集團式,、聯合式腐敗，從尋租性腐敗到壟斷性腐敗,，從用人腐敗到司法腐敗,，從經濟腐敗到人情腐敗，從官場移民,、“裸官”到“官二代”……在反腐敗的高壓態(tài)勢之下,，一些腐敗現象總會變幻出不同招式，可謂“日新月異”,，越來越具有隱蔽性和迷惑性,，由此使人們對腐敗的辨識與偵查難度與日俱增。 制度成為建設之重,，但執(zhí)行效應一時難顯,。一是制度不健全、制度剩余與制度短缺矛盾尖銳,。制度建設應以質量為本,，然而在反腐倡廉制度建設的一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，還存在著一定的制度空白,。有些問題盡管存在已久,，但解決問題的制度卻沒有及時建立,，跟不上形勢發(fā)展的需要,。制度上的缺漏，為腐敗提供了可乘之機,。與此同時,，在一些領域，制定了一大堆制度規(guī)范,，但遭遇著“制度使不上”,、“制度不管用”等尷尬，甚至出現了“腐敗制度化”的現象：即一些腐敗分子打著“依政策,、制度辦事”的旗號,，為自己的腐敗行為正名,，事先將其利益設計在相關的政策、制度中,。二是重制定,、輕執(zhí)行，制度執(zhí)行力弱化,?！疤煜轮拢浑y于立法,，而難于法之必行”,。執(zhí)法難于立法。反腐倡廉建設的成效,，取決于制度的制定,，更取決于制度的執(zhí)行。執(zhí)行力弱化,，究其原因,，一方面，來自制度設計上的弊端,，“制度不好使”,，如制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,，缺少具體實施的剛性措施,；相關制度之間的協(xié)調性、互補性較差,，存在制度執(zhí)行的結構性阻礙,；問責制落實不到位，有責不顧不問,、問責不全不嚴,，制度執(zhí)行缺乏強有力的監(jiān)督。另一方面,，則源于官員官僚習性及對制度的藐視,、麻痹，有些官員自封“山大王”,，心無王法,，目無綱紀，“有制度不用”,，“制度歪著用”,。制度生命力來源于執(zhí)行，執(zhí)行不好甚至不予執(zhí)行,，制度必將枯萎,，因而完善制度體系,、樹立制度威信、狠抓制度落實是反腐倡廉制度建設的重要內容,。 基層成為腐敗災區(qū),，但防控下移力度不夠 隨著經濟社會發(fā)展進入矛盾易發(fā)多發(fā)期，影響黨群關系和諧的不穩(wěn)定因素增多,，腐敗問題可謂居于首位,。據有關部門材料，嚴肅查辦損害群眾切身利益的違紀違法案件眾多,，這表明基層腐敗問題相當突出,。這既有基層領導干部信念不堅定、思想不過硬,、價值觀扭曲等主觀因素,，也有基層權利相對集中、制度不完善等客觀因素,，還存在“上級太遠,、同級太弱、下級太難”基層監(jiān)督乏力這一重要原因,。需要注意的是,，基層腐敗具有“暈輪效應”。面對發(fā)生在自己身邊的腐敗現象,，廣大群眾往往對于腐敗所產生的危害感同身受,，因而對于腐敗會加倍予以痛恨。因此,，基層腐敗行為的發(fā)生,，不管其情節(jié)惡劣與否，都會在群眾中產生較大影響,，甚至激發(fā)公眾情緒,，點燃公眾矛盾，引發(fā)公眾事件,。透過基層腐敗問題,，群眾對黨的評價往往呈現出“以點代面”的效應?？梢哉f,，基層腐敗直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象,，直接關系到社會和諧穩(wěn)定,，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效?？梢?，基層必將是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要戰(zhàn)場,。 加強反腐倡廉建設的思路與對策 推進反腐倡廉建設，必須突出重點,，完善制度,，立足基層，更加注重反腐倡廉建設的長遠性,、群眾性,、實效性與徹底性，以更加扎實的舉措,、更加務實的態(tài)度,，奪取反腐倡廉建設的新勝利。 明確重點,，保持案件查辦的高壓態(tài)勢,。穿襖提領子，牽牛牽鼻子,。對于反腐倡廉建設來說,，抓住了主要矛盾就是牽住了“牛鼻子”。要針對薄弱環(huán)節(jié),，加大案件查辦力度,，通過經常性地監(jiān)督檢查，保持案件查辦的高壓態(tài)勢,。 完善制度,，構建有效防腐的科學體系。加強監(jiān)督,、關口前移,，是有效預防腐敗的關鍵。通過制度建設構筑牢固的“不能腐敗”之高墻,，讓政府和黨政官員的權力受到徹底的制衡和監(jiān)督,，讓權力的運作呈現在陽光下，這樣自然能起到抗腐拒黑的制度保障作用,。當前,，主要是加強對決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權的制約和監(jiān)督,。 著眼基層，發(fā)揮好人民群眾在發(fā)掘反腐防腐中的作用,。人民群眾中蘊含著反腐防腐的巨大力量,。新聞、網絡媒體等現在已經成為強有力的監(jiān)督手段。有調查表明,，有超過一半的被調查者認為近年來“新聞輿論的監(jiān)督”比較有成效,。這為充分發(fā)揮反腐防腐的民間力量指明了方向。 總之,，黨的十八大將反腐倡廉建設作為黨的建設“五位一體”的重要內容加以強化,，昭示我們必須通過思想教育、預防和監(jiān)督的制度設計以及司法,、行政,、群眾監(jiān)督等一系列的措施對腐敗現象進行預防和懲處。也唯有如此,，才能達到標本兼治的目標,，把反腐倡廉建設推向一個新的階段，從而保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環(huán)境中始終沿著正確的方向平穩(wěn)健康地向前發(fā)展,。 （作者系江西省社科院黨組成員,、紀檢組長、中特中心主任,，研究員） |
- 2013-01-08反腐倡廉要在新起點上實現新跨越
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