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制度建設(shè)是生態(tài)文明的軟實力
zs-bk.com?2013-01-07 16:11:30? 夏光?來源:人民網(wǎng)-人民日報    我來說兩句

黨的十八大確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位,,指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,,制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的一大標(biāo)志,,加強制度建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是同等重要的任務(wù),。

制度建設(shè)代表生態(tài)文明的“軟實力”。生態(tài)文明建設(shè)不等于生態(tài)建設(shè),。如果說生態(tài)環(huán)境質(zhì)量代表了生態(tài)文明的“硬件”的話,,那么生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的“軟實力”。理論上講,,我們靠“砸錢”也能搞出一個良好的生態(tài)環(huán)境來,,但如果不能同步實現(xiàn)人的素質(zhì)提高和制度的進(jìn)步,即使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),,也不等于生態(tài)文明水平就提高了,。

建設(shè)生態(tài)文明具有很大的“制度紅利”。我國目前的生態(tài)文明水平還不高,,主要原因是缺乏基本的生態(tài)文明制度來調(diào)節(jié)人們的意識和行為,。實踐證明,,通過生態(tài)文明制度建設(shè),在不花費大量資金投入的情況下,,也能取得很大成效,,這就是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。

建設(shè)生態(tài)文明需要長期穩(wěn)定的制度保障,。建設(shè)生態(tài)文明不能停留在號召和倡導(dǎo)上,,必須落實到實踐行動中,這就需要通過比較定型和有效的制度,,提供持久的推動力,。建設(shè)生態(tài)文明是具有全局意義的戰(zhàn)略部署,必須長期奮斗,,為了不使這一進(jìn)程因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而中斷或反復(fù),,必須有堅實的制度保障。

生態(tài)文明制度建設(shè),,除了堅持實施已有的有效制度外,,還需要針對現(xiàn)實中存在的主要問題,進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新,,包括建立新制度和完善已有制度,。

完善科學(xué)決策制度,提高生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力,。建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策制度,,目的是保證環(huán)境保護(hù)意識和要求切實進(jìn)入各級黨政決策者關(guān)于國家和地區(qū)發(fā)展的具體決策,一個有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,,可以從產(chǎn)業(yè)布局,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。

強化法治管理制度,,提高生態(tài)文明制度和決策的執(zhí)行力,。建立和完善法治管理制度,目的是從資源環(huán)境角度形成對全社會的制度約束和規(guī)范,,基本上做到凡對生態(tài)環(huán)境有影響的人類行為,,都有相應(yīng)的法規(guī)制度來調(diào)節(jié)和管束,達(dá)到“因人人受制而致人人自由”的境界,。這是一個相對比較完善的“他律”體系,,我國目前的資源環(huán)保政策法規(guī)體系雖已基本成型,但距離這樣完善的目標(biāo)還有很大距離,。


形成道德文化制度,,提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道德文化制度,,目的是構(gòu)造全社會的“自律體系”,,讓“尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念逐漸深入人心,,從而廣泛動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

需要強調(diào)的是,創(chuàng)新本身是手段不是目的,,制度創(chuàng)新應(yīng)避免兩個誤解:一是為創(chuàng)新而創(chuàng)新,,搞花樣翻新,二是不斷提出新創(chuàng)意而忽視對原有制度的完善,。

(作者為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任)

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