黨的十八大確立了生態(tài)文明建設的突出地位,，指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。制度建設是生態(tài)文明建設的重要內容,，制度進步是生態(tài)文明水平提高的一大標志,，加強制度建設與改善生態(tài)環(huán)境質量是同等重要的任務。 制度建設代表生態(tài)文明的“軟實力”,。生態(tài)文明建設不等于生態(tài)建設,。如果說生態(tài)環(huán)境質量代表了生態(tài)文明的“硬件”的話，那么生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的“軟實力”,。理論上講,，我們靠“砸錢”也能搞出一個良好的生態(tài)環(huán)境來，但如果不能同步實現(xiàn)人的素質提高和制度的進步,，即使生態(tài)環(huán)境質量有所好轉,，也不等于生態(tài)文明水平就提高了。 建設生態(tài)文明具有很大的“制度紅利”,。我國目前的生態(tài)文明水平還不高,，主要原因是缺乏基本的生態(tài)文明制度來調節(jié)人們的意識和行為,。實踐證明，通過生態(tài)文明制度建設,，在不花費大量資金投入的情況下,，也能取得很大成效，這就是生態(tài)文明建設的“制度紅利”,。 建設生態(tài)文明需要長期穩(wěn)定的制度保障,。建設生態(tài)文明不能停留在號召和倡導上，必須落實到實踐行動中,，這就需要通過比較定型和有效的制度,，提供持久的推動力。建設生態(tài)文明是具有全局意義的戰(zhàn)略部署,，必須長期奮斗,，為了不使這一進程因領導人的更換而中斷或反復，必須有堅實的制度保障,。 生態(tài)文明制度建設,，除了堅持實施已有的有效制度外，還需要針對現(xiàn)實中存在的主要問題,，進行必要的制度創(chuàng)新,，包括建立新制度和完善已有制度。 完善科學決策制度,，提高生態(tài)文明建設的政治領導力,。建立和完善有關環(huán)境保護的科學決策制度，目的是保證環(huán)境保護意識和要求切實進入各級黨政決策者關于國家和地區(qū)發(fā)展的具體決策,，一個有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,，可以從產業(yè)布局、經(jīng)濟結構等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產生,。 強化法治管理制度,，提高生態(tài)文明制度和決策的執(zhí)行力。建立和完善法治管理制度,，目的是從資源環(huán)境角度形成對全社會的制度約束和規(guī)范,，基本上做到凡對生態(tài)環(huán)境有影響的人類行為，都有相應的法規(guī)制度來調節(jié)和管束,，達到“因人人受制而致人人自由”的境界,。這是一個相對比較完善的“他律”體系，我國目前的資源環(huán)保政策法規(guī)體系雖已基本成型,，但距離這樣完善的目標還有很大距離,。 形成道德文化制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力,。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的道德文化制度,，目的是構造全社會的“自律體系”,，讓“尊重自然、順應自然,、保護自然”的理念逐漸深入人心，從而廣泛動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護,。 需要強調的是,，創(chuàng)新本身是手段不是目的，制度創(chuàng)新應避免兩個誤解：一是為創(chuàng)新而創(chuàng)新,，搞花樣翻新,，二是不斷提出新創(chuàng)意而忽視對原有制度的完善。 （作者為環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任） |
- 2013-01-07制度建設是生態(tài)文明的軟實力
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