黨的十八大確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位,，指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度,。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的一大標(biāo)志,，加強制度建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是同等重要的任務(wù),。 制度建設(shè)代表生態(tài)文明的“軟實力”。生態(tài)文明建設(shè)不等于生態(tài)建設(shè),。如果說生態(tài)環(huán)境質(zhì)量代表了生態(tài)文明的“硬件”的話,，那么生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的“軟實力”。理論上講,，我們靠“砸錢”也能搞出一個良好的生態(tài)環(huán)境來,，但如果不能同步實現(xiàn)人的素質(zhì)提高和制度的進(jìn)步，即使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn),，也不等于生態(tài)文明水平就提高了,。 建設(shè)生態(tài)文明具有很大的“制度紅利”。我國目前的生態(tài)文明水平還不高,，主要原因是缺乏基本的生態(tài)文明制度來調(diào)節(jié)人們的意識和行為,。實踐證明,，通過生態(tài)文明制度建設(shè)，在不花費大量資金投入的情況下,，也能取得很大成效,，這就是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。 建設(shè)生態(tài)文明需要長期穩(wěn)定的制度保障,。建設(shè)生態(tài)文明不能停留在號召和倡導(dǎo)上,，必須落實到實踐行動中，這就需要通過比較定型和有效的制度,，提供持久的推動力,。建設(shè)生態(tài)文明是具有全局意義的戰(zhàn)略部署，必須長期奮斗,，為了不使這一進(jìn)程因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而中斷或反復(fù),，必須有堅實的制度保障。 生態(tài)文明制度建設(shè),，除了堅持實施已有的有效制度外,，還需要針對現(xiàn)實中存在的主要問題，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新,，包括建立新制度和完善已有制度,。 完善科學(xué)決策制度，提高生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力,。建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策制度,，目的是保證環(huán)境保護(hù)意識和要求切實進(jìn)入各級黨政決策者關(guān)于國家和地區(qū)發(fā)展的具體決策，一個有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,，可以從產(chǎn)業(yè)布局,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。 強化法治管理制度,，提高生態(tài)文明制度和決策的執(zhí)行力,。建立和完善法治管理制度，目的是從資源環(huán)境角度形成對全社會的制度約束和規(guī)范,，基本上做到凡對生態(tài)環(huán)境有影響的人類行為,，都有相應(yīng)的法規(guī)制度來調(diào)節(jié)和管束，達(dá)到“因人人受制而致人人自由”的境界,。這是一個相對比較完善的“他律”體系,，我國目前的資源環(huán)保政策法規(guī)體系雖已基本成型，但距離這樣完善的目標(biāo)還有很大距離,。 形成道德文化制度,，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道德文化制度,，目的是構(gòu)造全社會的“自律體系”,，讓“尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念逐漸深入人心,，從而廣泛動員全社會力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),。 需要強調(diào)的是，創(chuàng)新本身是手段不是目的,，制度創(chuàng)新應(yīng)避免兩個誤解：一是為創(chuàng)新而創(chuàng)新,，搞花樣翻新，二是不斷提出新創(chuàng)意而忽視對原有制度的完善,。 （作者為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任） |
- 2013-01-07制度建設(shè)是生態(tài)文明的軟實力
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